云南省交通运输厅2019年8月12日印发了《云南省交通运输厅关于印发<云南省公路工程设计变更管理办法>的通知》（云交规〔2019〕5号），现就有关政策解读如下：
一、政策制定意图和依据
2005年，交通运输部以2005年第5号令发布《公路工程设计变更管理办法》，对“交通部批准初步设计的新建、改建公路工程的设计变更”予以规定，同时明确交通部批准初步设计以外的新建、改建公路工程的设计变更，参照执行。随后，云南省交通运输厅印发《关于执行交通部公路工程设计变更管理办法有关事宜的通知》（云交基建〔2006〕574号），规定交通部批准初步设计的新建、改建公路工程的设计变更，严格执行部令；省交通运输厅批复初步设计的省内新建、改建公路项目，参照部令实行工程设计变更管理，对公路工程设计变更同样分为重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更，其中，重大设计变更和较大设计变更由省交通运输厅负责审批，一般设计变更由项目法人负责审查。两份文件执行至今已十多年。目前，05年部令仍现行，未做修订。
近几年，随着国家“放管服”改革、投融资体制改革的深入推进，PPP模式的大力推广以及云南省地方高速公路、普通国省干线的快速发展，云南省地方高速公路和普通国省干线施工图设计、施工许可已经下放至州市交通运输局，原省交通运输厅批复初步设计的省内新建、改建公路项目，“重大设计变更和较大设计变更由省交通运输厅负责审批”的规定已经不适宜再沿用，而新兴的PPP模式建设项目的设计变更管理也有待优化加强。因此，省交通运输厅启动了《云南省公路工程设计变更管理办法》（以下简称《变更管理办法》）的编制工作。
该文件依据《中华人民共和国公路法》《建设工程质量管理条例》《建设工程勘察设计管理条例》、交通运输部《公路工程设计变更管理办法》《公路工程造价管理暂行办法》等相关法律法规规章制定。
二、政策制定程序
2018年10月，厅总工程师牵头组织，由省公路局、厅质监局、云南交通咨询公司、厅综合建设处4个单位部门，以背靠背形式，开展《变更管理办法》的初稿编制工作。初稿完成后，由厅综合建设处进行整理4个单位部门初稿，同时借鉴了贵州省对于PPP项目设计变更的管理经验，与厅分管领导、厅总工程师进行专题研究后，于2019年4月形成《变更管理办法》征求意见稿。2019年5月5日，厅综合建设处以云交建设便〔2019〕42号文，面向16个州市交通运输局，省公路局、厅造价局、厅质监局、省交发公司以及各公路建设项目参建单位广泛征求意见，共收到20份反馈意见，其中8份无修改意见，12份有修改意见（共55条修改意见）。厅综合建设处根据具体意见情况进行研究，修改意见采纳20条，部分采纳9条，不采纳26条（具体意见及采纳情况见附件2），修改后形成《变更管理办法》专题会议研究稿。2019年6月3日，厅分管领导组织厅属有关单位、厅相关处室对专题会议研究稿再次进行了专题研讨。根据会议精神，厅综合建设处进行完善修改，形成送审稿，并提请厅法制处进行合法性审查。
2019年6月24日，由省交通运输厅法制处进行了合法性审查。2019年8月5日，省交通运输厅第8次厅务会议审议并原则通过，会后，综合建设处根据会议审议及领导指示要求，对《变更管理办法》作了进一步修改完善并按程序报批，2019年8月12日由省交通运输厅分管副厅长签署。
三、政策施行日期及有效期
该文件的发布日期是2019年8月12日，施行日期是2019年9月12日，该文件属于长期有效，今后待国家和省出台相关新的政策后，《变更管理办法》如有不适应的情况，将适时予以调整和修订。
四、主要内容及重要事项
（一）主要内容
《变更管理办法》主要包含总则、设计变更的分类、设计变更批准权限、设计变更报批与批准的要求、设计变更管理及监督、PPP项目设计变更管理补充项规定、其他7个章节34条款，适用于云南省行政区域内由交通运输主管部门批准初步设计、施工图设计的新建、改建公路建设项目，对设计变更的审批权限、程序、监管做出了相关规定，强化了对PPP项目设计变更的管控，废止了不适用的有关文件。
（二）重要事项
1.关于审批权限
国高项目的审批权限，仍按照05年部令变更管理办法相关约定执行，重大设计变更由交通运输部审批，较大设计变更由省交通运输厅审批，一般设计变更由项目法人进行审查；地高项目、普通国省干线、农村公路项目，变更审批权限与现行施工图设计审批权限相匹配，即省委省政府指定省交通运输厅负责的重点项目，不论地高、普通国省干线、独立桥隧等，均由省交通运输厅负责审批重大设计变更、较大设计变更，其余地高项目、普通国省干线、农村公路项目，重大设计变更由现行初步设计审批单位审批，较大设计变更由现行施工图设计审批单位审批，一般设计变更由项目法人进行审查。
2.关于简化程序
简化为响应国家和省级人民政府、交通运输主管部门及相关行业主管部门（发改、环保、国土等）正式发文要求事项导致设计变更的程序，即直接报请审批施工图设计，简化原较大设计变更单位是否同意设计变更、是否同意开展施工图设计的程序。
3.关于PPP项目补充规定
明确了社会资本方、项目法人、设计单位、咨询审查单位、造价监管部门、质量监管部门职责，要求社会资本方（含联合体所有成员）书面确认提出的重大、较大设计变更，并填写《公路工程PPP项目重大（较大）设计变更申请表》，要求社会资本方、项目法人明确设计变更增加的资金来源。
