省人大常委会选联工委、省政府办公厅：

根据省人大常委会、省人民政府关于重点建议的办理要求，以及副省长郭大进在《关于加快推进沿边铁路文山至靖西段前期工作争取尽快开工建设的建议》上的批示，省交通运输厅高度重视，严格落实重点建议办理“五个一”制度（成立一套工作专班、制定一个办理方案、开展一次联合调研、召开一场面商会议、提交一份情况报告），2023年7月向领办领导上报了《省十四届人大一次会议第0423号重点建议办理工作方案》；7月19—20日会同有关单位赴文山州对文山至靖西铁路进行现场调研（调研情况详见附件），并赴广西壮族自治区交通运输厅就加快推进文山至靖西铁路项目进行对接交流，并多次赴北京向国铁集团汇报，在此基础上形成了答复意见；9月20日由副省长郭大进召集相关单位举行了第0423号重点建议面商会。现将重点建议办理情况报告如下：

一、重点建议基本内容

人大代表张弦指出，为深入贯彻落实习近平总书记关于建设交通强国的重要指示精神和考察云南重要讲话精神，砚山县立足县情实际，以建设“中国绿色铝谷”核心区为目标，深入实施综合交通网络建设，推动实现公路、铁路与机场、大型企业物流运输之间的无缝交通对接，进一步降低云南绿色铝创新产业园货物运输成本，打牢地方经济快速发展的基础。截至目前，云南绿色铝创新产业园三线划定已经预留过境铁路设置站点用地，建议加快推动沿边铁路文山至靖西段前期工作，争取尽快开工建设，以破解制约砚山工业经济健康发展的铁路运输短板问题。一是根据《云南省中长期铁路网规划（2030年）》，沿边铁路文山至靖西段是“猴桥至防城港沿边铁路（云南段）”中一段，是横向通道的重要组成部分，西起蒙自市，经文山市止于广西百色，项目建设对完善云南省铁路网结构，促进西南地区与泛珠、长三角地区客货交流，衔接昆河、南昆、云桂等铁路干线，解决滇东南地区货运问题等具有重要作用，是西南至华南地区货运通道的组成部分，是西南出海通道的组成部分，是云南省沿边地区与广西、广东等南部沿海地区间便捷的铁路通道。二是云南绿色铝创新产业园是文山州乃至云南省工业产业发展史上具有里程碑意义的重大项目，是落实省委、省政府发展资源经济的重大举措和具体实践。因此建议：加快推动沿边铁路文山至靖西段前期工作并尽快开工建设，进一步降低运输成本，有效缓解云南绿色铝创新产业园货运、物流压力，不断提高砚山铝制品在全国的市场竞争力。

二、重点建议办理基本情况

（一）加强领导，健全机制，规范办理环节。全厅高度重视提案办理工作，压实责任，完善机制，明确分工，做到“有人管、有人抓、有人办”。一是压实责任。厅领导班子成员亲自领导重点建议办理，分管领导安排具体业务处室办理，并对建议办理全过程积极参与，将其列为年度重点工作，定期调度掌握建议工作办理情况，研究工作方案，在提高建议办理质量方面多措并举，积极推进建议工作提质增效。二是规范办理。厅办公室将办理工作纳入年度督查督办内容，按照《省十四届人大一次会议第0423号重点建议办理工作方案》，明确建议办理工作各个时间节点，认真落实“五个一”工作制度，在办理行文上，按照省政府的相关规定由厅办公室统一审核把关，做到内容紧扣主题，格式规范准确，为全厅建议办理工作起到了示范引领作用。三是有的放矢。紧紧围绕0423号建议，结合沿线主要城镇、工业园区等分布，组织设计单位进行多方案比选，从客货运量、工程造价、效益分析、环境保护等方面进行论证，从中选取更好服务地方经济发展的方案。

（二）多方联动，深入调研，提升办理质量。提案办理中始终坚持群策群力，主动作为，深入开展调研，把提案办理从“办文”转到“办事”上来，切实提升办理质量。一是集智集慧。同心协力提高办理质量，促进综合交通多式联运水平，提升云南铁路高质量发展为目标，按照问题为导向的原则，此次调研组邀请了人大代表、文山州人民政府、省发展改革委、中国铁路昆明局集团、省铁路投资公司、中铁二院等单位组成了联合调研组，还和广西壮族自治区交通运输厅举行了座谈，群策群力联动破解文靖铁路推进中的“拦路虎”。二是密切沟通。省交通运输厅多次主动对接人大代表对建议关注的问题进行详细的沟通了解，对建议办理达成一致意见。同时，主动向省人大常委会选联工委、省政府办公厅汇报沟通协商办理工作。在省人大常委会选联工委和省政府办公厅的具体指导下，与会办单位文山州人民政府、省发展改革委、中国铁路昆明局集团、省铁路投资公司、中铁二院和人大代表协商，形成具体的工作方案。三是深入调研。2023年7月19日，省交通运输厅组织文山州人民政府、省发展改革委、中国铁路昆明局集团、省铁路投资公司、中铁二院组成调研组，对文靖铁路进行现场调研，并召开座谈会，就结合沿线城镇规划、产业园规划、地质条件及环境敏感点分布等控制因素优化线路方案形成了共识；对富宁港开展实地调研，并赴南宁市与广西壮族自治区交通运输厅就文山至靖西铁路技术标准、线路走向、资金筹措等进行座谈，双方就有关问题达成共识。

（三）高效务实，重在落实，践行工作职责。一是从“实”字出发。调研组根据在文山州和广西壮族自治区调研和座谈时掌握的情况与问题，有针对性的提出做好综合交通运输规划，充分发挥公铁水联运。二是抓好落实。根据省人大常委会、省人民政府关于重点建议的要求以及副省长郭大进在《关于加快推进沿边铁路文山至靖西段前期工作争取尽快开工建设的建议》上的批示，省交通运输厅草拟了《省十四届人大一次会议第0423号重点建议办理工作方案》并征求了会办单位的意见。下一步，将结合第0423号重点建议的办理，进一步完善实施方案。三是多边协作。按照省政府分管领导的批示要求以及路省会谈精神，聚焦加快推进文山至靖西铁路项目前期工作。根据路省会谈精神，开展了路省合作、跨省协同、省州协作以及省级单位的合作。根据调研成果，进一步组织设计单位对方案进行优化，并于7月28日省交通运输厅赴国铁集团发展改革部汇报，请求加快推进文山至靖西铁路项目前期工作，国铁集团发展改革部表示，请云桂两省区就项目技术标准、线路走向、资金筹措形成一致意见报国铁集团，目前省交通运输厅正与广西壮族自治区交通运输厅衔接共同报文事宜。

三、重点建议答复情况

根据9月20日重点建议面商会精神，省交通运输厅又对答复意见进行了修改完善，答复意见主要介绍文山至靖西铁路基本情况、推进情况，提出了下一步推进项目开工建设的工作措施，9月25日已将答复意见发张弦代表，张弦代表表示满意。

四、下步工作打算

下一步，省交通运输厅将会同省级有关单位，从以下方面积极推进文山至靖西铁路前期工作，争取2024年实现项目开工建设。一是进一步加深项目方案研究。会同省级有关部门、中国铁路昆明局集团有限公司，联合文山州，督促设计单位进一步结合文山至靖西铁路沿线产业布局、城镇规划、生态敏感点分布、道路管线交叉等情况，综合考虑地方需求和铁路运输的特殊要求，优化项目线路走向和车站设置，尽可能覆盖沿线经济据点，绕避永久基本农田、生态保护红线等，减少对交通、能源、水利等基础设施的干扰，为项目前期工作加快推进创造有利条件；开展项目接入富宁港、铁水联运等方案研究，若有必要，积极争取将富宁港支线纳入国家有关规划。二是积极协调做好要素保障。协同省国资委、中国铁路昆明局集团有限公司、省铁路投资公司等，按照路省双方出资，研究共同组建文山至靖西铁路项目公司，负责项目资产管理、建设和运输管理。提前与省级有关部门、金融机构等沟通，将文山至靖西铁路纳入专项债、政策性金融工具、特别国债等储备，为下一步多渠道筹措项目建设资金打好基础。协调自然资源、生态环境、水利等有关部门，对文山至靖西铁路用地预审、环境影响评价、水土保持方案、矿产压覆等积极给予指导，提前开展基础工作，确保编制单位高质量完成要件编制，审核机关快速完成要件审批。三是加强沟通协调。建立由省级有关部门、文山州、中国铁路昆明局集团有限公司、设计单位等组成的文山至靖西铁路前期工作推进工作专班，明确责任和分工，采取定期调度、重点问题协调的方式，形成合力推进项目前期工作。加强向国家发展改革委、国铁集团汇报衔接，争取国家支持文山至靖西铁路项目加快推进前期工作。积极与广西壮族自治区对接，争取云桂两省区就项目建设标准、线路走向、资金筹措等尽快达成一致，共同加快推进项目前期工作。

云南省交通运输厅

2023年10月18日

（联系人及电话：铁路处刘正初 0871-65303640）