今年以来，昆明市深入开展“当好排头兵”大讨论大竞赛活动，面对经济下行压力和经济转型需要，从抓项目、促投资、稳增长等方面发力，持续优化营商环境，激发市场主体活力。

为进一步激发市场活力，推动高质量发展，《昆明市全面优化提升营商环境三年攻坚行动方案（2022—2024年）》（以下简称《方案》）近日出炉。《方案》围绕产业、投资、政务、市场、创新、法治、人文、开放“八大环境”推出32条举措，力争通过3年时间，使营商环境实现全面提升并进入全国一流水平，为高质量发展提供有力支撑。

       产业环境

       加快构建现代产业体系

大抓产业发展，推动产业转型升级。“八大环境”中，首当其冲的便是产业环境，要着力打造引领高质量发展的产业环境。

加快构建现代产业体系，实施龙头企业培引计划和招大引强专项行动，把发展经济的着力点放在产业培育、产业招商上。深入实施工业强市战略，促进工业投资三年倍增。倾力推动新兴产业集群发展，大力培育“专精特新”企业，打造一批行业领先和“小巨人”企业，培育引导成长性好的小微企业升规入统。聚焦新材料、大健康和数字化产业，倾力打造新材料、电子信息、生物医药、先进装备制造等千亿级产业集群。分类推进各类园区建设，形成差异化发展、上下游衔接、区域间协调的产业发展格局。

扎实推进昆明市产业链建设，围绕“8+N”产业链体系，实施“建链”工程，突出项目招大引强；实施“壮链”工程，突出企业扶优培强；实施“补链”工程，突出短板弱项破解；实施“稳链”工程，突出园区平台支撑；实施“护链”工程，突出资源要素保障。促进创新链产业链深度融合，以科技创新推动产业强链延链补链。

“到2024年，要实现产业发展取得显著成效，各产业链面向行业30强企业招引落地3至5个重大投资项目，培育一批龙头骨干企业，一批关键技术、拳头产品达到国内先进水平，形成5至8个昆明特有的全国叫得响的品牌产业。”昆明市政务服务局相关负责人介绍。

       投资环境

       制度改革促进项目落地

今年以来，昆明建立了市级领导和市级部门联系服务重大项目机制。市级领导联系服务101项重大项目，总投资6997.2亿元，年度计划投资607.9亿元；市级部门联系服务1016项重大项目，总投资18306.3亿元，年度计划投资2028.2亿元。

根据优化提升营商环境三年行动方案，昆明市将大抓项目建设，着力打造促进项目落地的投资环境。通过优化项目建设审批，推进企业投资项目承诺制改革，探索社会投资小型低风险项目“全承诺、拿地即开工”。2022年—2024年，全市工程建设项目全流程审批时间不超过50个工作日并持续压减时间。优化规划用地审批，支持市场主体依法依规提高现有工业用地土地利用强度、增加容积率。提升项目建设管理质效，深入推进“多测合一”，优化联合验收实施方式，逐步实现一次委托、联合测绘、成果共享。此外，深化分级分类审批制度改革，推行行政审批告知承诺制，精简整合审批环节，优化再造审批流程，清理审批中存在的“体外循环”、“隐性审批”等行为。

       双创环境

       激发全域创新创造活力

科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。昆明市将着力落实创新驱动高质量发展17条措施，打造更具活力的创新创业环境。深化科技体制改革，强化企业创新主体地位，构建覆盖各类创新主体全生命周期的科技创新政策体系，推动形成“小升高”、“高变强”、“强上市”三级梯次培育格局。同时发挥“项目+平台+人才”模式最大效能，加强优质科技资源有效集成，形成一批院士（专家）领衔的高水平高能级科技创新成果熟化平台。

构建创新创业人才培育体系，建立分类别、分层次创新创业人才培养开发计划。扎实推进每年10万大学生留（回）昆计划，抓好“春城计划”高层次人才、高端外国专家、高层次创新创业团队和科技领军人才等专项人才引进培养工作，形成培养与引进并重的人才集聚体系。加强知识产权创造、保护和运用，促进知识产权政策与产业政策深度融合，引导战略性新兴产业、区域特色优势产业加大知识产权创造力度。

与此同时，优化知识产权成果转化扶持政策，鼓励重点产业关键知识产权引入和推广应用；改善企业融资环境，2022年—2024年，全市政府性融资担保机构支小支农担保金额占全部担保金额的比例不得低于80%。

       政务环境

       推行“全国一张清单”管理模式

昆明将持续深化“放管服”改革，打造便捷高效的政务环境。

精简优化审批服务，推行“全国一张清单”管理模式，规范行政许可事项清单管理。持续扩大高效办成“一件事”覆盖面，制定企业和群众“一件事”集成服务清单和办事指南，三年内实现高频事项“一件事”集成化办理全覆盖。全面推进数字政务建设，升级昆明政务“七办”服务，完善“一网通办”全方位服务体系，实现与企业生产经营密切相关的服务全覆盖，让“进一网、能通办”成为常态。

答疑解惑

提升线上线下服务能级，2022年—2024年，政务服务逐渐实现网上可办率分别达99.5%、99.8%、99.9%以上，全程网办率分别达91.5%、93%、96%以上。大幅压缩审批时限，推行水电气信市政公用服务一体化，2022年—2024年，全市实行“三零”服务的低压非居民用户全过程办电时间压缩至15个工作日以内并持续压减时间，全市市场主体用户用水、用气报装时间分别压缩至8个和8个、5个和6个、3个和4个工作日以内，社会投资低风险项目电、水、气报装时间分别压缩至2个、1.5个、1个工作日以内。

该负责人表示，通过三年的努力，推动昆明市在全省率先打造市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境，打响“昆明效率、昆明服务、昆明诚信”营商环境新品牌，打造“四季如春营商好环境”，不断提升企业和群众的获得感、幸福感、安全感。