一、2019年工作回顾
(一)抓好建设资金保障，交通投资保持高位增长。大力拓展融资渠道，启动推进专项债券发行，融资再安排成效显著，有力保障了建设资金需求。全省综合交通建设投资完成2668.28亿元，完成任务目标2120亿元的125.86%，同比增长21.5%。公路水路固定资产投资连续两年位居全国第一。
(二)着力抓在建促新开，重大项目建设加快推进。公路方面。全力决战县域高速公路“能通全通”工程，82个项目累计建成30个，新建成805公里、总里程达6003公里，新增8个县通高，通高县达到90个。铁路方面。渝昆高铁云南段实现开工，成贵铁路云南段、成昆铁路永广段扩能改造工程通车运营；威信、镇雄通高铁，宣威、河口通动车，复兴号首次开抵国门口岸。大临、玉磨、大瑞、丽香等在建项目加快推进。铁路运营里程达4031公里，其中高铁及动车运营里程1105公里。民航方面。昆明机场公务机候机楼建成投入使用，国内首个高高原通用机场兰坪机场通航投运，大理机场改扩建和昆明机场东侧场地平整项目完工，昆明机场航站区改扩建、丽江机场改扩建工程试验段、保山和临沧机场改扩建及陇川、凤庆通用机场建设加快推进。水运方面。水富港扩能一期、滇池航运建设一期项目己交工验收投入试运营，新开工水富港扩能工程二期项目，澜沧江244号界碑至临沧港四级航道、金沙江中游库区航运基础设施综合建设等项目持续推进，航道通航里程达到4538公里。
(三)聚焦交通强国建设，综合交通运输规划有序推进。云南被列为交通强国建设试点省份，《关于贯彻落实〈交通强国建设纲要〉的实施意见》《云南省县域高速公路“互联互通”工程实施方案》已经省政府常务会、省委常委会会议审议通过。云南省综合立体交通网规划(2021—2050年)铁路、公路、民航、水路、邮政和管道6个专题研究已经提交。大滇西旅游环线综合交通基础设施规划研究已有基本成果。基本完成云南省国家公路国土空间控制规划编制。“十四五”综合交通运输规划及各专项规划编制有序推进。上报国家“十四五”铁路发展规划和新时代中长期铁路网规划编制建议。完成《云南省关于完善省内航线网络的实施方案》，昆明长水国际机场总体规划(2019年版)获得批准。
(四)加大对接协调力度，前期工作取得重大进展。国高网云南境内中长期剩余项目宁蒗(泸沽湖)至香格里拉、大理至临沧、保山至云县、景洪至打洛、腾冲至猴桥等完成工可编制。中长期规划地高项目储备扎实推进，蒙文铁路预可研报告已完成，丘北机场新建、昆明机场改扩建预可研和昭通机场迁建可研获得行业意见；勐腊、玉溪、楚雄机场场址获批复，怒江机场军地协议签署，普洱机场迁建、元阳机场新建等前期工作加快推进。完成澜沧江—湄公河航道二期整治工程前期研究和中缅伊洛瓦底江陆水联运通道现场调研及方案研究。
(五)深入推进交通扶贫，“四好农村路”复合效益显著发挥。全面推动“四好农村路”高质量发展，实施贫困地区资源路旅游路产业路、“直过民族”及沿边地区自然村通村公路、“畅返不畅”整治等系列富民惠民项目，新改建农村公路1.97万公里，农村公路路网更加完善。路政机构体系逐步健全，乡规民约、村规民约深入人心，“路长制”全面推行，陆良、鹤庆、香格里拉入选“四好农村路”全国示范县，农村公路路域环境不断提升。建立稳定的养护资金增长机制，大力推行“农村公路养护+就业扶贫”，提供了万名公益岗位，助力贫困人口脱贫。全省所有建制村通硬化路、通邮，具备条件的建制村98.26%通客车，农村出行条件明显改善。开展覆盖农产品、鲜花冷链、邮政快递等领域的农村物流网点建设，“四好农村路+快递+电商+物流”有效带动农村产业发展。切实履行牵头单位职责，积极协调解决兰坪县脱贫攻坚相关问题，厅挂钩扶贫点营盘镇凤塔村顺利脱贫出列。
(六)发挥特色优化结构，运输服务水平不断提升。推动运输结构调整，打造昆明至钦州港、海防港班列品牌和云南卷烟“公转铁”运输示范品牌，腾晋物流“一心三支、点轴辐射型”集装箱公铁海项目被列为“国家多式联运示范工程”。推进跨境运输便利化，相关物流企业依托GMS开展跨境运输业务。“云菜出滇”班列试运行，有力助推云南绿色食品牌建设。民航客货运航线达466条、国内外通航城市185个，滇西机场实现“保腾芒”空地一体化协调联运。高铁及城际动车快速客运体系正在形成，网约车与巡游车融合发展，“一机游”平台租车模块全新上线，路网阻断信息倒查机制建立。首次承担全省春运组织协调工作，受到国家春运办表彰。圆满完成全国运输服务厅局长培训班承办和70周年国庆云南花车进京返昆专项运输保障等重大任务。
(七)注重品质精细管养，交通运营保障更加高效。推进公路养护管理精准化、精细化，开展营运路段安全隐患整治及公路隧道提质升级、长陡下坡及桥梁防护治理专项行动，建立全省公路长大桥隧养护和运行管理目录，不断提升公路运营安全和抢险保通能力。开展车辆超限超载高速公路入口和国省干线管控专项行动和大件运输审批“一对一上门”服务，“百吨王”数量大幅下降。推进数字交通建设，服务区服务信息推送至“一机游”平台，ETC从便利高速通行向停车场应用延伸，危货电子运单推广应用率处于全国较高水平。推进最美交通建设，怒江美丽公路主道建成通车，3条美丽高速公路有序推进，开展农村公路平交路口“千灯万带”示范工程建设，国省干线、农村公路美丽示范路建成1.1万公里，“路到哪里美丽就传播到哪里”正逐步实现；一批读书铺模式的服务区升级改造启动，9个服务区二次升级改造已完成。督促完成昆楚大铁路红线外林木管护、红线内绿化防护。抓好机场净空保护，为全省机场安全有序营运提供保障。做好航道养护保通，重点航段通航保障率达95%。
(八)深化改革推动创新，交通运输营商环境持续优化。交通运输综合行政执法、交通运输领域省以下财政事权和支出责任划分等改革方案已出台，柴油货车污染治理攻坚战正推进落实。政务服务事项由原130项精简为88项，全部上线“一网通办”，审批效能进一步提高。落实法治政府部门建设责任，加强规范性文件合法性审查，全面推行行政执法“三项制度”、规范行政执法自由裁量权，行政执法信息系统、道路运输互联网便民服务系统上线试运行，道路旅客经营许可等在全国率先实施信用承诺制，“信用交通省”建设中期评估大幅提升、居全国第七。深化收费公路制度改革，提前完成835套ETC门架建设、2016条ETC车道改造、381个高速公路入口不停车称重检测设施建设和8个省界收费站正线取直改造，按期完成取消高速公路省界收费站任务。全年完成ETC发行任务的107.08%。严格落实通行费优惠政策，通过开展分时段差异化收费试点等措施，减少社会出行成本。推进道路货车检测改革，全省提供“一次上线、一次检测、一次收费”的综检站131个。制定、修订科技创新管理制度，开展重大科技联合攻关，2项科技成果拟获“2019年度云南省科学技术奖”科技进步三等奖。厅门户网站公众服务水平不断提升，在行业绩效评估中居全国第五。
(九)坚守质量安全底线，行业发展态势总体稳定。深入开展安全生产督查和集中整治工作，加强安全生产隐患排查和风险辨识管控。推进实施安全工程三年行动计划，“两客一危”安全闭环管理目标超额完成；完成国省干线2606公里、农村公路4.79万公里的安全生命防护工程和581座危桥改造，累计超过三年行动的计划目标。加强工程质量监管，开展坚守公路水运工程质量安全红线专项行动和省内铁路建设工程安全质量联合执法检查工作，组织开展公路隧道超前地质预报、监控量测、隐蔽工程检测等课题研究，35条高速公路应用了基于BIM的一体化管理系统。组织开展地震应急、水上应急搜救等演练，全力做好庆祝新中国成立70周年及春运、“十一”黄金周等重点时段安全生产工作。落实综治维稳、反恐怖防范、信访责任制，组织开展全行业扫黑除恶专项斗争“深挖整治”和行业治理等行动。
(十)全面加强党建和党风廉政建设，政治生态持续修复净化。坚持党对综合交通运输工作的全面领导，以党的政治建设为统领，全面提升全厅党的建设质量和水平。贯彻落实“三重一大”制度，修订《厅党组工作规则》，持续完善制度体系，不断扎紧制度的篱笆，制度管权良好局面已经形成。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习宣传教育延伸到基层一线，主题教育成果有效转化为推动发展的强大动力。认真开展“基层党建创新提质年”活动。制定激励干部职工担当作为方案，坚持重实干重实绩用人导向，公务员职务与职级并行有序推进。加强作风建设，切实整治形式主义、官僚主义，认真落实“基层减负年”要求。坚持抓早抓小，积极实践运用监督执纪“四种形态”，加强对党员干部的警示教育，绷紧党员干部头脑中的纪律之“弦”。抓好中央、省委专项巡视反馈问题的整改工作，把“严”和“实”的要求落到整改的全过程。以问题为导向、以目标为指向，将管党治党的责任和压力不断向基层传导，推动全面从严治党向纵深发展，党风廉政建设取得新成效。加强党对群团组织和老干部工作的领导，组织云南交通70年成就图片展、“让身边人讲身边事、让身边事激励身边人”等活动，《长路如虹云之南》入选“学习强国”APP，以新中国70年伟大辉煌成就激发干部职工队伍干事创业热情。
二、2020年总体要求和工作思路
2020年全省综合交通运输工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和对交通运输工作系列重要指示精神，按照全国交通运输工作会议和省委十届八次、九次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，高质量完成“十四五”规划，加快推进交通强国试点建设，全面提速交通基础设施建设，全力以赴完成投资任务，坚决打赢交通扶贫脱贫攻坚战，有序推进事业单位和综合执法改革，努力提升路域环境，不断提升运输服务品质，推动智慧交通取得突破，牢牢守住安全发展底线，确保“十三五”圆满收官，有力支撑云南同全国一道阔步跨入全面建成小康社会。
2020年全省综合交通运输工作思路是：
(一)要做好规划，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，科学谋划“十四五”和中长期发展蓝图。要落实省委、省政府决策部署，围绕补齐综合交通基础设施短板，高质量完成“十四五”和中长期综合交通发展规划及专项规划。要用好云南独特区位优势，扩大交通对外开放合作水平，构建面向南亚东南亚的对外互联互通交通大通道。要加快推动交通强国试点建设，力争早日取得可复制推广的阶段性成果，为“十四五”及中长期规划实施提供经验。要统筹好全省综合交通与“十四五”国民经济社会发展规划、国土空间规划等外部规划以及综合交通内部规划之间的衔接协调。
(二)要加大投资，尽快补齐交通基础设施短板。要大胆创新筹融资体制机制，在政策允许范围内探索“短改长”“债务置换”等模式，深入研究专项债发行、资本金比例降低等政策，以专项债+市场化、PPP模式、存量资产再安排、企业战略重组、交通+综合开发等为主要措施，通过市场化方式解决项目建设资金瓶颈问题，挖掘和推广一批地方融资创新经验和做法。要全力破解资金、土地、环保等要素保障难问题，按工程进度对接好省级配套资金划拨工作，督促地方配套资金按时到位，确保项目顺利推进。以落实交通运输领域财政事权和支出责任划分方案为契机，理顺筹资融资责任关系，用好绩效与风险评价手段，坚决防控化解交通领域债务风险。
(三)要强化监管，大力创新体制机制，积极构建和完善现代化治理体系，不断提高行业治理能力，以精细管理谋求发展效益。深化法治政府部门建设，推动综合交通运输制度体系更加完善、更加定型，用制度优势筑牢高质量发展根基。加强事中事后监管，创新运用互联网+、信用监管等方式，探索应用非现场监管。加强质量安全监管，出台或修订一批质量安全管理制度，理清责任边界，形成监管合力，坚决遏制重特大事故发生。加强资金监管，加强工程造价合同期管理，开展全过程跟踪监督，推行重点建设项目跟踪审计。加强公路养护和治超管理，深入开展路域环境整治，争取在全国干线公路养护管理评价工作中取得较好成绩。要包容审慎监管“互联网+交通”“新技术+交通”等新业态和新模式，支持鼓励并做好引导和规范工作。
(四)要提升服务，着力推动综合交通、智慧交通、最美交通发展，为老百姓提供更便捷、更舒适、更安全的出行服务。要加快推动综合交通运输一体化融合发展，提升综合运输服务效能，推进物流降本增效。促进客运转型发展，科学规划运输方式，推动新老业态融合发展，提高场站换乘便捷度，改善人民的出行体验。多举措支持农村客运发展，鼓励邮政快递与农村客运合作经营，提高农村客运经营收入，确保“开得通、留得住”。要推进最美交通建设，大力提升服务区服务品质，推动美丽公路和美丽铁路建设，鼓励各州市因地制宜实施普通国省干线和农村公路美丽公路示范路建设。要推动智慧交通发展，以数字化、智能化、智慧化助推交通为民服务取得实效。
(五)要全面从严治党，始终坚持党对综合交通运输工作的全面领导，一以贯之坚定不移全面从严治党。要切实增强“两个维护”的政治自觉，把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题，推动主题教育成果转化，凝聚起干事创业、真抓实干的强大动力。认真履行管党治党政治责任，把“严”的主基调长期坚持下去，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。严明党的政治纪律和政治规矩，持续营造风清气正的良好政治生态。持之以恒正风肃纪，以优良党风政风带动行业风气持续改善。认真履行抓落实的职责，不折不扣贯彻落实交通运输部、省委省政府的决策部署，把各项工作抓紧抓实抓细抓落地。
自新冠肺炎疫情发生以来，全省交通运输行业坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作的重要指示精神，认真落实交通运输部、省委省政府的安排部署，保春运往返、抓应急运输、护路网畅通、助复工复产，为疫情防控、人民生产生活有序和经济社会发展提供了有力保障。当前，全省疫情防控形势持续向好，经济社会秩序加快恢复，尽管国际疫情形势严峻，疫情“倒灌”风险加大，但全省防控形势总体可控。全省交通运输行业要深入学习贯彻习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议、决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，坚持把扩大交通有效投资作为对冲疫情影响、保持经济平稳运行的关键一招，加大力度有序推动综合交通建设项目复工开工，稳在建、扩新建、督缓建、防停建，做到“应复尽复、应开尽开、能开快开”。
三、2020年重点工作安排
围绕全年目标任务，要重点抓好5个方面、24项工作：
第一，围绕抓试点抓项目当先行，统筹做好综合交通发展规划和项目前期工作
(一)高质量完成规划工作。一是完成综合交通“十四五”规划和公路、铁路、民航、水路、邮政等5个行业规划与10个重点领域专项规划送审稿的编制工作。二是完成《云南省综合立体交通网规划(2021—2050年)》研究报告并上报交通运输部。三是完成交通强国试点建设细化方案。四是尽快完成《全省地高网和普通省道网项目国土空间控制规划》和《滇中城市群综合交通专项规划》编制工作。五是出台《大滇西旅游环线综合交通规划》。六是联合四川省完成《金沙江下游航运发展规划》并上报交通运输部。
(二)抓好项目前期工作。一是完成并推动《县域高速公路“互联互通”工程实施方案行动计划》尽快出台。二是完成所有剩余国高前期工作，做好“十四五”国高网项目储备。三是对接国铁集团尽快组织审查，力争大丽攀铁路可研、施工图获批，蒙文铁路预可研、可研获批，大理枢纽扩能改造项目可研年内获批。推动保六铁路前期工作取得实质性进展。四是力争红河蒙自机场可研、初设获批，昭通机场迁建可研、初设获批，丽江机场改扩建初设获批。加快推进怒江、元阳、宣威、丘北、勐腊、玉溪、楚雄新建机场和普洱迁建机场前期工作。五是完成水富港扩能二期中心作业区前期工作，完成右江百色库区(云南段)的高等级航道、澜沧江船员考试中心、关累海事工作船码头等项目的前期工作，配合推动百色水利枢纽通航设施前期工作。六是加强与周边国家交通互联互通的合作。
第二，围绕抓重点补短板稳投资，全面提速综合交通基础设施建设，全力以赴实现投资任务
2020年全省综合交通建设投资目标为超过3000亿元，同比增长15%以上。
(一)公路方面。一是决战决胜县域高速公路“能通全通”工程，加快推进在建项目进度，高速公路9000公里以上。二是启动县域高速公路“互联互通”工程，加强对接协调，尽快完成用地预审批复等手续。三是推进大滇西旅游环线综合交通基础设施建设，建成通车香丽、腾陇、保泸高速公路，加快推进孔雀山隧道工程建设，开工建设德贡公路改造提升项目和腾冲界头至泸水的二级公路工程。
(二)铁路方面。实施铁路“补网提质”工程，实现渝昆高铁云南段全线开工，力争大临铁路建成通车，完成丽香铁路建设、同步实施提升改造，加快玉磨铁路等在建项目建设。
(三)民航方面。实施民航“强基”工程，加强统筹协调，加快推进昆明长水国际机场改扩建，完成昆明长水国际机场S1卫星厅建设；确保陇川通用机场建成通航；开工建设丽江机场改扩建、昭通机场迁建、蒙自机场新建，推进弥勒等通用机场建设；完成“一机场一方案”，进一步提升改造全省14个支线机场基础设施。
(四)水运方面。推进水路“提级延伸”工程，积极争取财政补助资金，大力推动专项债发行和相关审批手续，优化施工工艺，加快水富港扩能二期、澜沧江244号界碑至临沧港四级航道和金沙江中游航运基础设施等在建项目进度，新开工金沙江溪洛渡至向家坝高等级航道建设，航道里程要达到5000公里。
(五)邮政方面。推动快递物流园区建设和129个县级集散中心等邮政基础设施建设，加强与周边国家的沟通协调，推进国际邮件交换局、国际快件监管中心建设。
第三，围绕抓扶贫奔小康助振兴，加快推动“四好农村路”高质量发展，坚决打赢交通扶贫脱贫攻坚战
(一)加快农村公路建设。统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴，推动交通建设项目更加向进村入户倾斜，加大对“三区三州”等深度贫困地区的支持力度，完成“直过民族”及沿边地区20户以上自然村和抵边自然村通硬化路建设任务，因地制宜推进农村公路升级改造，新建改扩建农村公路1万公里以上。
(二)深化农村公路管养体制改革。出台《云南省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，聚焦解决我省“四好农村路”发展中管好、护好的短板问题，完善权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，强化农村公路管理养护资金保障，提高农村公路治理能力，逐步形成治理体系。建立省级部门和市、县政府农村公路管理养护权责清单，实现129个县县乡村三级路长制实施率达到100%。
(三)全面完成交通扶贫兜底性任务。巩固建制村通硬化路、通邮等交通扶贫成果，加大贫困地区通客车攻坚力度，完成剩余具备条件的建制村通客车任务。
(四)继续做好定点扶贫工作。履行省级挂联牵头单位职责，确保兰坪县今年如期脱贫摘帽。坚持脱贫不脱钩，继续履行脱贫后帮扶责任，巩固好定点扶贫工作成效。
第四，围绕抓改革提能力强服务，持续推进行业治理体系和治理能力现代化
(一)有序推进事业单位和综合执法改革，提升行业监管效能。组建交通运输综合行政执法机构及队伍，制定交通运输综合执法工作标准，推进基层执法队伍职业化、基层执法站标准化、基础管理制度规范化、基层执法工作信息化建设。稳步推进厅属事业单位改革，理顺和履行好渔船检验和监督管理职责。完善督查制度，制定年度督查计划。持续推进深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站后续工作，提高收费站通行效率和ETC客服水平。贯彻落实车辆通行费减免政策，执行新老收费公路货车差异化收费政策，提升人民群众获得感。加快法治政府部门建设，完成《云南省高速公路建设项目征地拆迁前期工作实施办法》，加快《云南省航道管理规定》等修订，推动修订《云南省城市公共交通管理办法》。深化“信用交通省”创建工作。
(二)努力提升路域环境，力争“国检”取得好成绩。一是梳理路面整治和养护任务清单，明确责任、倒排工期，加大对重点、热点路段及损坏路段路面养护和整治力度，完成普通国省干线大修2中修任务，高速公路经营管理单位要抓好路面大中修养护工作，提升公路技术状况水平。二是完成治理能力评价内业资料的整理归档工作，力争在“十三五”全国干线公路养护管理评价工作中取得好的成绩。三是推进治超联合执法常态化制度化，保证普通国省干线超限超载现象明显减少。四是与各州市和铁路方密切配合全面开展辖区铁路红线外安全保护范围内安全环境排查整治，加强铁路道口安全监管和隐患整治，保障铁路运营外部环境安全。五是加强航道养护管理，确保重点航段通航保障率维持在95%以上。
(三)坚持生态优先绿色发展理念，大力推动最美交通建设。一是加大美化绿化投入，坚决纠正种植苗木不符合规格标准的问题，完成高速公路美丽公路再完善、再提升工作并验收。二是巩固铁路沿线绿化防护成效，启动沪昆客专、南昆客专、昆楚大铁路等美丽铁路建设。三是推进高速公路服务区二次升级改造。继续推进交通沿线“厕所革命”。四是以绿色公路示范项目为引领，推动综合交通建设向低碳、节能、环保方向发展，推动澜沧江244号界碑至临沧港四级航道生态示范建设。五是全面完成柴油货车污染治理攻坚战各项任务，出台《云南省柴油货车污染治理攻坚战考核办法》。六是全面完成长江经济带船舶和港口污染突出问题的整治任务。七是提高新技术在邮政行业运用水平，重点推广可循环使用包装材料。
(四)推动综合交通运输一体化发展，不断提升服务品质。一是加快交通枢纽和综合场站建设。二是继续推进大宗货物“公转铁”工作，深入开展铁路货运增量行动。三是实施航空“拓线”工程，新开和加密南亚东南亚航线、拓展洲际航线，丰富和完善省内重点旅游城市支线机场之间的环飞航线，新开芒市—临沧、西双版纳—腾冲、西双版纳—保山、西双版纳—临沧、丽江—昭通等环飞航线。发展“空巴”“空铁”联运。四是推进货运车辆检验检测改革。五是完成“司机之家”建设任务。六是深化国际道路运输合作。
(五)注重科技创新运用，推动智慧交通取得突破。一是发布2020—2021年度行业创新研发重点引导方向，推进国家行业标准和地方标准立项、制定和发布。二是建设交通运输行业云，建立综合交通大数据中心，开展“一张图”辅助决策大数据应用。三是完成综合交通指挥中心建设，完善应急指挥体系，提升数字化行业治理能力。四是开展交通综合融媒体信息发布服务，打造“一机游”交通出行版块。五是推进昆明-大理-丽江-香格里拉智慧高速建设，打造智慧出行服务。六是完成全省邮政业安全发展中心建设，打造数字监管、数字邮管试验区。七是出台行业科研诚信制度，探索推进以诚信为基础的科研管理机制建设。八是引导企业增强自主创新的主观能动意识，加强关键领域和薄弱环节技术联合攻关。九是加强行业科研创新平台、团队建设和人才培养力度。
(六)坚守底线思维，持续增强抓安全保稳定促和谐能力。一是全面收官安全工程三年行动计划。二是开展“平安百年品质工程”“平安工地”等创建活动。三是持续开展水上交通安全整治行动。四是推进重点领域安全风险辨识管控和隐患排查治理双重预防体系建设，推动较大以上风险可控、重大隐患清零。五是强化应急保障，继续完善应急管理“一案三制”，加强值班值守和信息报送，组织应急演练，提升交通运输应急保障能力。六是深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，实现“长效常治”。
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