李彪等3位委员：

你们提出的《关于将昆明至临沧边境地区高速公路纳入“引客入滇”战略实施差异化收费的提案》（第241号）交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

省交通运输厅高度重视，厅分管负责同志组织相关业务处室深入分析研究提案内容，系统梳理了交通运输管理部门在差异化收费等方面的职能职责，要求认真抓好提案答复工作。根据职能职责，该提案由省交通运输厅规费办牵头办理。

二、关于提案中反映的问题

提案涉及事项为“关于将昆明至临沧边境地区高速公路纳入‘引客入滇’战略实施差异化收费”的建议。

三、关于对提案内容的答复

（一）差异化收费政策依据与规定。2021年，交通运输部、国家发展改革委、财政部印发的《全面推广高速公路差异化收费实施方案》（交公路函〔2021〕228号）明确规定，在确保企业偿债能力的基础上，实施差异化收费应由高速公路经营企业自愿申请提出，且仅限于分路段、分车型、分时段、分出入口、分方向、分支付方式6种模式。同时，拟定的差异化收费方案必须符合相关法规规定及公平竞争审查制度要求。

（二）关于引客入滇差异化收费试点。2025年，为促进云南省旅游经济高质量发展，在省文化和旅游厅主导，利用旅游高质量发展专项资金对企业合法收入减收部分给予资金补偿的支持下，省交投集团经科学测算研究，拟定引客入滇差异化收费实施方案，经报请省人民政府批准后，于2025年10月10日至12月31日在省交投集团所辖77条高速公路实施了引客入滇差异化收费试点，提案中提到的昆明至镇康、昆明至临沧方向，及临沧至镇康、临沧至耿马等共计6条高速公路均参与了试点。综上，高速公路实施差异化收费有两种方式：一是由高速公路经营企业自愿申请提出。二是对于非高速公路经营企业自愿申请提出的差异化收费措施，财政补贴是推动此类减免措施落地实施的关键，它既能保障高速公路经营企业合法收入，又能有效降低车辆通行成本，但目前，云南省尚未出台此类补贴措施。

（三）相关高速公路经营管理单位意见。根据交通运输部“实施差异化收费应由高速公路经营企业自愿申请提出”的要求，省交通运输厅征求了所涉及的高速公路路段经营管理单位即省交投集团及昆玉公司对你们提出的差异化收费措施的相关意见，两家业主单位紧密结合运营实际，审慎研究后反馈，目前均无实施的意愿。

省交投集团的意见是：涉及的相关高速公路项目均面临政府补助资金不到位、政策性减免占比高及收入无法覆盖支出等问题，在相关项目已入不敷出、收支倒挂的情况下，高额政策性减免已经持续加剧项目公司亏损，如再新增其他普惠性优惠，将可能进一步扩大政府承担的有关项目可行性缺口补助资金金额，增加地方政府的财政压力和隐性债务风险，并导致高速公路债务风险压力增大，进而可能引发系统性金融风险。

昆玉公司的意见是：昆玉高速公路现行基础费率（0.40元/公里）已处于全省最低水平，政策性减免尤其是绿通减免长期居高不下，同时昆明至临沧方向高铁线路已分流部分高速公路交通量，于该区域实施高速公路差异化收费对吸引车辆通行的实际效果有限，难以实现对临沧边境经济合作区建设及沿边区域发展的有效带动，对高速公路经营企业造成较大经营压力，影响其正常运营和持续投入。

（四）已开展工作情况。目前，全省所有收费公路已统一执行“鲜活农产品运输‘绿色通道’政策”“新能源货车通行费10%优惠”“ETC车辆通行费5%优惠”等通行费减免政策，进一步降低了群众出行及物流成本。随着普通国省道干线路网、高铁、民航等交通方式的日益完善，各类交通出行和运输方式之间竞争激烈，高速公路可持续运营普遍面临较大的还本付息压力，加之省内未出台相应减免政策补偿措施，导致高速公路经营单位对实施差异化收费均持审慎的态度。

下一步，省交通运输厅将根据省政府办公厅印发的《云南省推动高速公路融合发展若干政策措施（试行）》“在不影响路网运行及联网收费秩序的前提下，鼓励高速公路经营单位以政府收费定价标准为上限，自主选择差异化收费方式，自主实行差异化费率优惠。因当地政府提出的差异化收费，高速公路经营单位‘减收’部分与当地政府协商后获得支持”的要求，坚持政府引导、经营企业自主参与、自愿申请提出的原则，指导高速公路经营管理单位结合路段沿线经济发展、运输需求、车流特征，持续开展差异化收费探索研究工作，有序推进高速公路差异化收费，进一步优化通行效率，提升出行体验，积极助力推动临沧边境经济合作区建设、激活沿边区域发展动能。

省文化和旅游厅将持续深化与省交通运输厅协同联动，立足临沧边境区位优势，聚焦沿边开放和“引客入滇”核心任务精准发力。一是强化交旅融合赋能，紧扣临沧交通枢纽节点特色，将高速公路等交通资源深度融入边境旅游目的地开发建设，推动交通优惠政策与旅游引流效应充分叠加。二是加大境外宣传推广，围绕南亚东南亚客源市场需求，多渠道推介临沧边境旅游资源与精品线路，持续邀请境外网红达人、媒体记者开展边境旅游主题体验活动，精准激活入境旅游市场潜力。三是推动沿边产业协同发展，以交通融合为纽带，联动边境贸易、边境经济合作区建设，全力打造交通惠行、旅游旺市、贸易兴边的多方共赢格局，为临沧沿边地区高质量发展提供有力支撑。

衷心感谢你们对云南省交通运输工作的关心和支持。

云南省交通运输厅

2026年5月25日

（联系人及电话：规费办李秋瑜 0871—656305006）