云南省交通运输厅2020年行政执法监督检查工作情况的报告
来源:云南省交通运输厅       2020-12-18 22:53 【字体:

按照《中共云南省委全面依法治省委员会执法协调小组关于印发〈云南省2020年行政执法监督检查责任清单〉的通知》要求,省交通运输厅切实落实监督责任,认真组织执法监督检查,现将2020年行政执法监督检查工作有关情况报告如下:

一、总体情况

省交通运输厅深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于行政执法工作的重要指示精神,切实加强执法监督,促进交通运输系统严格规范公正文明执法,并于2020年三季度对厅属各执法单位、厅机关有关处室全面推行行政执法“三项制度”情况进行了执法监督检查。

根据《云南省人民政府办公厅关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的实施方案的通知》,制定印发了《云南省交通运输厅关于印发全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度工作方案的通知》(云交法制〔2019〕7号)等文件,全面贯彻落实国家及省全面推行行政执法“三项制度”要求,厅属各执法单位结合工作实际,制定具体的工作方案,明确工作进度,明确了实施的任务、时间节点和保障措施,奠定了全面推行“三项制度”的基层执法基础,各单位不断健全行政执法公示制度机制,做到了执法行为全过程信息全程记载、重大执法决定法制审核全覆盖,推进交通运输行政执法透明、规范、合法、公正,为推动云南交通运输高质量发展营造良好的法治环境。

二、工作情况

(一)加强组织领导

2020年,为保证“三项制度”的全面推行,厅制定印发《云南省交通运输厅2020年行政执法监督检查工作方案》,加强组织领导,成立行政执法监督检查工作领导小组,厅分管法制工作的副厅长任组长,厅法制处主要负责人任副组长,组建两个行政执法监督检查组,于2020年7月-9月,采取随机督查检查的方式,对8个厅属执法单位和6个厅机关执法职能处室2020年全面推行“三项制度”行政执法工作进行监督检查。

(二)强化监督检查

开展实地执法监督不提前通知被监督单位,检查组通过现场检查、听取汇报、查阅台帐等方式,对行政执法“三项制度”的落实情况进行检查,有效检验了各执法单位全面落实“三项制度”的日常情况,督促各执法单位严格落实行政执法“三项制度”有关要求,推进严格规范公正文明执法。

一是全面推行行政执法公示制度情况。厅属各执法单位按照“谁执法谁公示”的原则,严格贯彻落实《云南省行政执法信息公开公示办法》,坚持在事前、事中和事后环节做好行政执法信息公示工作。执法单位全面实施持证上岗、亮证执法,依法及时主动向社会公开行政执法基本信息、结果信息,能按要求公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息情况,严格按照时限要求做好行政执法结果信息的公开公示工作,在作出执法决定之日起的7个工作日内在厅网站和厅属单位门户网站向社会公开。截至2020年12月,通过厅网站和厅属单位门户网站公示的行政处罚案件1736件,行政执法人员在执法过程中主动亮证、告知行政相对人享有的权利和监督方式,主动接受群众和社会监督。

二是全面推行行政执法全过程记录制度情况。厅属各执法单位认真贯彻落实《云南省行政执法全过程记录办法》,在行政执法案件办理过程中规范制作执法文书,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等各环节的执法信息进行记录,并按照案卷管理的有关规定妥善归档保存,对执法现场环境等重点内容进行音像记录。执法人员执法过程中携带执法记录仪、摄像机、照相机等执法装备,通过文字、音像等记录形式,做到执法全过程留痕和可回溯管理。截至2020年12月,使用执法记录仪进行执法全过程记录的案件 935件,音像记录率73%。

三是全面推行重大执法决定法制审核制度情况。厅属各执法单位认真贯彻落实《云南省重大行政执法决定法制审核办法》,在作出重大执法决定前,严格要求进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。厅属各执法单位严格按照要求设置或配备法制审核机构或法制审核人员,坚持办、审、定分离,重大案件集体讨论决策,做好重大案件法制审核和重大案件集体讨论记录归档备查。截至2020年12月,行政处罚案件提交重大行政执法决定法制审核案件64件,行政强制执行提交重大行政执法决定法制审核案件10件,行政许可执行提交重大行政执法决定法制审核案件26件。

四是全面推进行政执法信息化建设情况。按照全面推行行政执法“三项制度”和执法信息化建设的要求,把“三项制度”、“双随机”、自由裁量标准纳入云南省交通运输行政执法综合信息管理系统进行建设和实施,加强执法信息管理系统的推广运用工作,强化对执法人员通过信息系统办理案件的使用要求,严格按照系统设定的执法程序办理行政执法案件。通过信息化手段规范交通运输行政执法行为,推动严格规范公正文明执法,切实提升执法队伍整体素质,增强交通运输行政执法整体效能。截至目前,该系统办结行政处罚案件940件。推进政务服务“一网、一门、一次”改革,建成全省交通运输部门“行政审批及网上办事系统”,实现与省政务服务平台互联互通,各级行政审批事项一口申报、统一受理,深入推进审批服务便民化,实行服务标准化管理,进一步提升窗口人员的业务水平和服务能力。

五是扎实推进行政执法案卷评查情况。为切实加强执法监督,提高履职能力和执法办案水平。2020年9月,制定印发《关于做好2020年行政执法案卷评查工作的通知》,对厅属各执法单位2019年度已结案的行政许可、行政处罚案件采取自查与抽查相结合的方式进行了评查。省交通运输厅在厅属执法单位组织自查的基础上,成立评查组并选派评卷专家8名,分为初评、复评两个评卷阶段,从上报的46卷行政许可、行政处罚案卷中随机抽取20卷案件,对照《云南省行政执法案卷评查内容和标准》和行政执法“三项制度”落实有关要求,从执法主体和对象适格、事实、证据、说理、引用法律依据、程序规范、文书制作规范、案件公示等方面进行了评查。经评查,优秀案卷10卷、合格案件8卷、不合格案卷2卷。针对评查发现问题,制定下发了《云南省交通运输厅关于2020年行政执法案卷抽查评查情况的通报》,严格进行通报反馈,要求各执法单位强化责任落实,认真对照评查存在的问题和整改意见建议,深入分析研究,抓好整改落实。

(三)加大宣贯培训

进一步加强执法人员的培训力度,加大《行政处罚法》《行政许可法》《交通运输行政执法程序规定》等法律法规和行政执法“三项制度”的学习宣传教育,切实落实好“谁执法谁普法”普法责任制,充分发挥厅属各执法单位的积极性和主动性,采取典型示范、案例指导等多种宣传教育方式,提高执法人员思想认识,着力提升执法人员业务能力,不断增强执法人员的法律素质,有效提升行政执法案卷制作水平。2020年9月26日-29日,举办了为期三天的法治建设专题培训班,各州(市)、县(区)交通运输部门和厅属各执法单位的法制机构、基层执法单位的负责人或业务骨干161位学员参加学习培训,结合行政执法“三项制度”与交通运输行政执法规范化建设内容作了专题辅导。加强执法信息化培训,2020年4月,制定印发《云南省交通运输行政执法综合管理信息系统远程视频培训方案》,对全省16个州、市交通运输局及所属道路运政、公路路政、水运海事行政、综合执法和厅属各执法单位的案件审核人员(包括法制审核人员)、系统管理员及一线执法人员进行了执法培训,加强基层执法人员对信息系统的推广使用,定期开展典型案件实际操作培训,组织执法系统操作培训考试,强化执法人员学习考核、实践考核。

三、存在的主要问题

一是在行政执法公示方面,部分执法单位在执法人员变动调整后信息公开不及时,执法数据汇总分析、随机抽查事项清单等信息公开还不到位。

二是在行政执法全过程记录方面,因执法记录仪设备老旧、采集站配备不全等问题,致使执法全过程记录未能完全按要求进行,文书记录仍存在部分基层路政执法人员制作的执法文书信息记录不完整的问题,音像记录资料的采集、管理、保存还在一定程度上存在不规范、不系统的问题。

三是在重大执法决定法制审核方面,基层执法单位编制人员数量较少,执法任务较重,虽都配备了法制审核人员,但法律专业人员配备不足,法制审核工作的专业化水平还有待提升。

四、下步工作打算

下一步,省交通运输厅将进一步深化思想认识,把执法监督检查作为检验工作、促进工作的重要内容抓紧抓实,不折不扣地贯彻落实好国家及省全面推行行政执法“三项制度”的相关要求。进一步研究细化完善“三项制度”相关配套政策措施,不折不扣落实好全面推行“三项制度”的各项要求,切实严格规范公正文明执法,加快交通运输法治政府部门建设。

(一)健立健全工作机制,扎实推进云南省交通运输行政执法综合管理信息系统的推广运用各种,进一步推动交通运输行政执法“三项制度”与执法系统执法程序的有机融合,确保各项工作推进有力。

(二)进一步突出重点,从健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督等方面严格规范行政执法行为,抓住推进“三项制度”关键环节,精准把握制度重点,确保实施有重点、按程序、有抓手。

(三)认真总结分析全面推行行政执法“三项制度”工作情况,加强协同配合,形成工作合力,加大督促检查力度,不定期对推行行政执法“三项制度”情况进行通报,及时督促问题整改。

云南省交通运输厅

2020年12月15日

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