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《危险货物港口作业重大事故隐患判定指南》解读
作者:      来源:交通运输部网站     时间:2017-01-03 08:59     点击数:      分享至:    

文  号:无

一、背景和目的  

事故隐患排查治理是构建安全管理双重预防性工作机制的重要组成部分。多年来,管理部门和经营人围绕事故隐患排查治理开展了大量工作,取得了一定的成效,但在实践中也面临重大事故隐患缺乏明确判定依据的问题,这个问题长期困扰安全生产工作的开展。明确重大事故隐患的判定依据是有效开展隐患排查治理工作的基础。为此,部组织编制印发了《危险货物港口作业重大事故隐患判定指南》(以下简称《判定指南》),指导各地科学判定重大事故隐患,完善隐患治理的制度体系,对重大隐患实行精准和闭环管理,坚决遏制和防范重特大事故发生。  

二、主要内容  

《判定指南》共12条,兼顾了全面性和可操作性。  

《判定指南》第1条、第2条分别明确了制定目的、依据和适用对象。第3条明确了危险货物港口作业领域5个方面的重大事故隐患,包括作业环节的超范围(超能力、超期限)作业和危险货物违规存放、工艺设备设施、安全设施和应急设备、作业场所或装卸储运设备设施的安全距离(间距)、重大安全管理缺陷等。第4条至第8条针对上述5个方面,细化了24种重大事故隐患的情形。为避免遗漏,同时考虑到各地实际,第9条设定了兜底条款,各地在24种情形之外可根据实际情况对风险较大且难以直接判断为重大事故隐患的,由港口行政管理部门组织专家,依法进行论证分析和综合判定。第10条明确了消防和特种设备等特殊领域相关重大事故隐患判定依照国家相关法律法规、标准规范执行。第11条对判定为重大事故隐患的后续处理进行了衔接性规定。第12条对有关术语进行了定义。  

三、有关问题说明  

(一)关于重大隐患的定义。  

《判定指南》参照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(安全监管总局令2007年第16号),明确了事故隐患和重大隐患的定义、构成要件。对重大事故隐患明确为危害和整改难度较大的事故隐患。在事故隐患定义上聚焦人的不安全行为、物的危险状态、场所的不安全因素和管理上的缺陷。  

(二)关于判定方法。  

一是梳理编制了隐患清单。根据法规标准的要求,对七类港口危险货物作业场所从基础管理和现场管理两个层面,经过全面梳理辨识,形成了共约3500条的隐患清单。二是逐条对隐患危害和整改难度进行分级。对辨识出的隐患,通过对发生事故的概率、可能造成的后果、整改难易程度进行分析,采用风险矩阵法,得出隐患的危害和整改难度等级,对隐患进行分级排序,初步确定重大事故隐患清单。三是进行事故关联分析和分类归纳。将初步确定的重大隐患清单与典型重特大事故的原因进行关联分析,并经多次研究讨论,归纳总结,得出5个方面24种情形的重大事故隐患。四是开展了适用性和可操作性验证。研究制定过程中,我们还以沿海某港为例对判定指南的适用性和可操作性进行了验证,实践检验了可行性。  

四、主要条文涉及的法律法规和标准  

第四条 “存在超范围、超能力、超期限作业情况,或者危险货物存放不符合安全要求的”重大事故隐患,是指有下列情形之一的:  

(一)超出《港口经营许可证》《港口危险货物作业附证》许可范围和有效期从事危险货物作业的;  

此款涉及的主要法律法规有:  

《危险化学品安全管理条例》第二十四条,《港口危险货物安全管理规定》第十九条、第二十二条,《港口经营管理规定》第十六条等。  

(二)仓储设施(堆场、仓库、储罐,下同)超设计能力、超容量储存危险货物,或者储罐未按规定检验、检测评估的;  

此款涉及的主要标准有:  

《常用化学危险品贮存通则》(GB15603-1995)第6.2条,《危险货物集装箱港口作业安全规程》(JT397-2007)第5.3.4条,《石油库设计规范》(GB50074-2014)第5.1.6条、第6.1.8条、第6.1.11条、第6.1.12条、第6.1.13条,《石油化工企业设计防火规范》(GB50160-2008)第6.2.6条、第6.2.7条、第6.2.9条、第6.3.2条、第6.3.5条、第6.3.9条等。  

(三)储罐超温、超压、超液位储存,管道超温、超压、超流速输送,危险货物港口作业重要设备设施超负荷运行的;  

此款涉及的主要标准有:  

《石油化工储运系统罐区设计规范》(SH/T3007-2014)第3.4条、第4.1.8条,《危险化学品储罐区作业安全通则》(AQ3018-2008)第4.10条,《海港总体设计规范》(JTS165-2013)第7.4.6.6条,《石油库设计规范》(GB50074-2014)第8.1.6条,《工业金属管道设计规范》(GB50316-20002008版))第3.1.1条、第3.1.3条,《危险货物集装箱港口作业安全规程》(JT397-2007)第6.1.5条等。  

(四)危险货物港口作业相关设备设施超期限服役且无法出具检测或检验合格证明、无法满足安全生产要求的;  

此款涉及的主要法律有:  

《安全生产法》第三十三条、第三十五条等。  

(五)装载《危险货物品名表》(GB12268)和《国际海运危险货物规则》规定的1.1项、1.2项爆炸品和硝酸铵类物质的危险货物集装箱未按照规定实行直装直取作业的;  

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