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筑牢运输安全监管网络 提高行业安全发展水平
作者:省道路运输管理局党委书记 苏永忠      来源:云南省交通运输厅     时间:2016-06-29 16:02     点击数:      分享至:    

   道路运输与人民群众生产生活息息相关,是交通运输系统内覆盖面最为广泛的行业,在保障经济社会发展、满足城乡客货运需求、方便人民群众便捷出行等方面起着基础、先导和保障作用。运输安全关系着人民群众的生命财产安全,关系着千家万户家庭的幸福平安,关系着经济持续发展和社会和谐稳定。维护良好的道路运输秩序,创造安全、有序、畅通、文明、和谐的道路运输环境,是经济社会发展的需要,也是全面建设小康社会的需要。因此,必须从政治和全局的高度,坚持人民利益至上,强化红线意识和底线思维,牢固树立安全发展理念,不断健全完善安全生产制度机制,打牢运输安全监管网络,构筑道路运输安全体系,深入推进“平安交通”建设。
 

  一、牢固树立道路运输安全发展的理念
 

  道路运输安全是重大民生问题,是被广泛关注的社会问题,也是热点和焦点问题,是社会公共安全的重要组成部分,直接关乎经济社会发展和人民群众安全便捷出行。我们必须深刻领会党中央国务院领导同志关于安全生产工作的一系列重要批示指示精神,切实担负起党和人民赋予道路运输行业的安全责任。
 

  一是必须筑牢以人为本、安全第一的理念宗旨。确保道路运输安全生产形势稳定,努力打造“平安运输”是人民群众对道路运输行业最大的诉求,也是道路运输行业生存和发展的根本前提。我们必须要把道路运输安全生产放在党的执政能力、放在经济社会发展的全局、放在人民群众的安居乐业中去认识、去对待。紧紧牢记习近平总书记关于发展不能以牺牲人的生命为代价的指示,坚持依法治运,维护道路运输行业安全、稳定、健康发展。
 

  二是必须焊牢尽职尽责、尽心尽力的责任链条。安全生产工作的好坏,决定因素在于责任的落实。习近平总书记明确要求,要抓紧建立党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系,要把安全责任落实到岗位、落实到人头、坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,全面落实安全监管责任,围绕“三关一监督”职责的落地,梳理工作职责和流程,厘清责任清单,形成谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁签字谁负责、谁发证谁负责的监管责任体系,层层落实责任,形成工作的闭环。
 

  三是必须打牢无缝衔接、严实可靠的保障基础。安全生产工作涉及到预警预防、过程管理、应急处置等多个环节,它是一个完整的链条,也是一个有机的整体,每一个环节的工作都非常重要,每一个环节都有其运行规律,关键是要善于把握规律,盯住薄弱环节,突出基层基础,确保各项工作做到严谨细致、精益求精。注重积极探索安全生产规律、治标治本,把行之有效的安全管理措施、经验固化为安全生产管理制度、标准。要整合一切条件,尽最大努力,强化技术措施应用,坚持经常抓、长期抓、科学抓,抓出成效,建立安全生产工作长效机制。
 

  二、正确认识道路运输安全监管面临的压力
 

  云南道路运输市场规模庞大、结构复杂,市场开放度高、门槛低,众多的经营业户、营运车辆、从业人员遍布于城乡,加之云南是一个经济欠发达的边疆高原山区省份,山区半山区面积高达94%,道路环境存在长下坡路段多、急弯陡坡多、临江临崖多的问题。同时,企业安全生产主体责任未有效落实、驾驶人员遵章守法意识淡薄,特别是广大农村地区安全生产基础薄弱,道路运输行业事故易发多发的情况依然存在,道路运输安全发展面临严峻考验,主要体现在三个方面。
 

  一是市场规模庞大。目前我省拥有运输服务经营业户50余万户,经营性道路运输车辆65.2万辆,居西部第一,其中营运客车5.4万辆,居西部第二;旅游客车5865辆,居全国第三,营运货车59.8万辆居西部第一、危货车辆6713辆;开通客运班线6399条,日发65408个班次。
 

  二是从业人员综合素质低。我省现有从业人员100余万,居西部前列,但由于道路运输市场准入门槛低,导致从业人员学历层次总体偏低,初高中学历的人员占95%以上,驾驶人员综合素质低,安全意识淡薄,不能严格执行安全生产制度和操作规范,违规驾驶、超载超速的现象时有发生,面对突发情况应变处置能力差。
 

  三是运输活动频繁。2015年全省道路运输完成客运量4.39亿人次,完成货运量10.73亿吨,分别居全国第15、16位。班线客运车辆的平均工作率在90%以上、旅游客运车辆的平均工作率在60%以上、货运车辆平均工作率为70%左右,每天运送的旅客达600万人次(含城市客运)。
 

  我国仅用了20余年的时间就快步迈入了汽车社会的门槛,超过了别人 50 年甚至100 年的发展。汽车与道路、 汽车与环境、汽车与汽车、汽车与行人之间的矛盾日益突出,同时公共政策储备还未做好和公民意识远未养成,交通管理和人民群众生活习惯等方面还存在不适应汽车社会的问题,未来一个时期内,我国汽车保有量仍将保持快速增长的趋势,我们面临的道路交通安全问题也将越来越严峻。
 

  三、筑牢道路运输安全监管防控网络
 

  当前,道路运输服务领域改革创新与利益固化相互冲击,改革进入攻坚期和深水区,行业管理矛盾日益突出,全省运管系统仅有3500余人,却要对全省50余万户企业、60余万辆营运车、100余万从业人员的依法经营情况进行监管。如果继续依靠传统的思维、传统的方式来管,既管不住、也管不好,结果是疲于奔命、事倍功半,所以必须要利用信息化手段,创新管理方式。
 

  (一)加强从业人员管理,筑牢道路运输安全首道防线
 

  从近几年的道路运输典型事故中可以看到,道路运输从业人员安全意识的强弱,自身素质和职业能力的高低,直接关系到道路运输安全。较高素质的从业人员是道路运输安全发展的重要保障。所以要更加注重从业人员良好职业道德和职业技能养成,有效发挥交通运输行业从业人员的主体作用,把交通运输安全风险降至最低,筑牢道路交通安全的第一道防线。
 

  一是要加强重点岗位职业培训。贯彻落实党的十八届三中、五中全会提出的“构建劳动者终身职业培训体系”和“推行终身职业技能培训制度”的要求。以企业为主体切实加强从业人员安全教育培训。严格实施道路运输驾驶员职业培训制度,落实培训内容和学时,以交通安全法律法规、安全驾驶、安全承诺、防御性驾驶、货物装载栓固、车辆性能维护、应急处置能力培养为重点,提升安全驾驶素质和文明交通意识。鼓励应用网络远程形式开展职业培训,缓解从业人员工学矛盾,推进优质教育资源均等化。落实新《安全生产法》要求,提升道路运输企业主要负责人和安全管理人员安全管理能力。
 

  二是要加强从业人员动态管理。在社会主义市场经济条件下,经济结构多元化、职业岗位多样化、从业人员社会化、人员择业自主化,从业人员流动性增强,对关系国家和人民生命财产安全的关键岗位,必须以职业资格为抓手,建立和实施注册管理制度,对考试取得职业资格证书且符合注册条件的人员进行初始注册、延续注册或变更注册,对不符合继续教育或从业要求等注册条件的人员不予注册或撤销注册,实现对从业人员的“进”、“管”、“出”等动态管理。逐步建立全省道路运输从业资格证书注册登记平台和管理信息系统,定期向社会公布有关信息,为社会提供查询服务。
 

  三是要提升从业人员职业地位。要求企业关心从业人员的生产生活,使从业人员精神有追求、身心更健康、劳动有尊严、权益有保障,促进从业人员体面劳动。进一步改善从业环境,严禁从业人员超负荷劳动,营造和谐就业环境。发挥各种运输方式比较优势,推进接驳运输发展,逐步减少800公里以上的长途客运班线,大力发展甩挂运输、多式联运等货运组织方式,缩短驾驶员劳动时间、设置驾驶间歇、降低劳动强度,严格遵守驾驶员法定休息时间,实现安全驾驶;使驾驶员有更多的时间与家人团聚,更好的享受生活,让广大从业人员能体面劳动、快乐工作。
 

  (二)完善安全闭环管理,强化道路运输运营动态监控
 

  以安全闭环管理为抓手,通过信息化手段实现道路运输车辆全过程“闭环”动态监管,提升运输安全动态监管水平。利用信息化手段,实现班线客运、旅游客运、危货运输安全闭环管理;利用三个闭环把行业管理部门、运输企业、客运场站使用的各类信息系统利用统一的标准连接起来,实现对日常安全业务工作的信息流程化管理。
 

  一是完善班线客运安全闭环。通过安标系统落实人车户资质,例检系统落实车辆的发车前技术检查,客运站监管系统落实报班时人