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云南通村客车动力澎湃——实地感受建制村通客车在边远民族山区发挥脱贫攻坚兜底作用
作者:赵学康/文图      来源:云南交通     时间:2020-07-10 15:16     点击数:      分享至:    

6月的滇中红河谷,热浪滔滔,生机勃勃。田里的水稻拔节孕穗,地里的橙子开花结果,芒果、荔枝大量上市。在高耸入云的哀牢山下,一条条寄托着彝族、傣族、哈尼族、拉祜族等各族群众致富希望的水泥路,从山脚通往大山深处的村村寨寨。在这些连接城乡的农村公路上,奔跑着推动劳动力转移、加快农产品运销、流通生产生活物资的各型车辆。连通交通大动脉的乡村公路,就像经济社会发展机体里的毛细血管,在搞活城乡经济、决战脱贫攻坚、促进经济社会发展等方面发挥着基础性先导性服务性作用。

在哀牢山腹地村寨里的农村客运服务点,非常醒目地公示着预约乘车电话。当一辆辆喷涂着“农村客运”标志的客车,载着父老乡亲穿梭在城镇和乡村之间,人流、物流、信息流也随之流动活跃起来。玉溪市新平彝族傣族自治县水塘镇拉博村,地处红河谷哀牢山山腰,居住着彝族、汉族和直过民族拉祜族等各族群众,村民收入主要靠种植冰糖橙、养猪等产业。谈及村村通客车,村委会主任李忠祥说:“我们村90%以上的家庭都有摩托车、三轮车、微型车、小轿车等交通工具,年轻一点儿的村民基本可以自己解决出行乘车问题,但老人、妇女和学生还是离不开农村客运。老人赶街、看病和学生放假往返学校等,都要靠农村客运兜底解决。”

云南速度 具备条件建制村全部通客车

建制村通客车是保障广大农民群众“行有所乘”的民生服务,是交通运输服务质量提升效果的重要体现。对改善农民群众生活条件、提升人民群众获得感、促进乡村振兴具有重要意义。到2020年实现具备条件的建制村通客车是《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动指导意见》《“十三五”现代综合交通运输体系规划》《“十三五”交通扶贫规划》等一系列规划、文件明确的交通脱贫攻坚兜底性目标。

2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年,具备条件的乡镇和建制村通客车是交通运输脱贫攻坚的兜底性任务,是交通运输行业向全社会作出的庄严承诺,必须如期实现。交通运输部要求全国各级交通运输主管部门进一步提高政治站位,深入贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,坚决落实党中央、国务院关于脱贫攻坚决策部署,确保2020年9月底前全面完成具备条件的乡镇和建制村通客车兜底任务。

2020年6月23日,交通运输部在京举行6月份例行新闻发布会。交通运输部新闻发言人孙文剑在回答记者提问时介绍,截至目前,全国具备条件的乡镇和建制村通客车率分别达99.97%和99.99%。具备条件但未通客车的乡镇还有11个,均位于西藏自治区;具备条件但未通客车的建制村为42个,其中四川4个,西藏38个。

云南省高度重视建制村通客车工作,《云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于进一步完善贫困退出机制的通知》,明确将具备条件建制村通客车作为脱贫巩固要求,将建制村通客车纳入脱贫攻坚考核指标。

经过全省上下共同努力,5月17日,云南省提前完成了具备条件建制村全部通客车的行业扶贫兜底性目标任务。对原不具备条件的121个建制村,各地认真分析,自加压力,全力改善路基和安全防护工程,积极消除通客车制约因素,创造条件开通客车。现已开通118个,剩下3个也在积极改善条件争取早日通客车。

云南力度 八大措施推进村村通客车工作

加强顶层设计。2018年初,经省人民政府同意印发了《全省建制村通客车三年行动方案(2018-2020年)》,确保2020年全省建制村通客车2018-2020年滚动计划完成。2019年初及时向各州市人民政府印发今年建制村通客车计划,明确通客车年度工作计划和进度。将建制村通客车工作纳入2019年行业及定点扶贫重点工作,每月召开工作例会,加强督促指导,积极推进通客车进度。2020年3月2日,省交通运输厅向各州、市人民政府印发《关于加快推进2020年具备条件建制村通客车工作的函》,专门制定了2020年建制村通客车工作方案和通客车计划。

加强财政支持力度。积极探索农村公共交通出行服务财政补助机制,加强对农村客运尤其是贫困地区建制村通客车的支持力度,积极争取省财政政策支持,2019年4月,与省财政厅联合印发了《关于农村客运和出租车油价补贴政策调整实施方案的补充通知》,明确将城乡道路客运油价补助退坡资金优先用于通村客运、贫困地区农村客运发展,严格落实每通一个建制村给予6万元补贴的政策。确保农村客运“开得通,留得住”。

完善工作台账。各州、市明确责任部门、制定专门负责人员,做好建制村通客车情况的统计、调查、核实等工作。配合完成“两通”核实工作,组织州、市、县级交通运输主管部门向社会公示本辖区到2020年仍不具备通客车条件的建制村情况。积极指导督促各州、市以县为单位,在交通运输部开发的“全国乡镇及建制村通客车填报系统中”及时报送辖区内乡镇及建制村通客车等进展情况,实现建制村通客车挂图作战。

加强实地调研指导。交通运输部赴我省“三区三州”的迪庆州、怒江州调研指导,深入了解贫困地区农村客运发展实际困难,创新工作方法,提出了针对性的解决措施。省交通运输厅多次由分管副厅长带队,深入一线尤其是通客车工作任务艰巨的怒江州、昭通市镇雄县、曲靖市会泽县、迪庆州、丽江市等地区调研、督促、指导,多措并举、精细施策,高效推进建制村通客车工作。

及时通报工作进度。每季度向各州、市通报建制村通客车工作进展情况。对工作进度滞后、问题较多的州市,均致函相关州(市)政府,实事求是通报情况、明确提出工作要求,全方面促使地方政府主体责任落实到位。

保障农村客运安全。加强运输部门与公路部门的协同配合,及时与农村公路建设、危桥改造、窄路加宽、安防工程等计划衔接,2019年底前,督促市、县有针对性的优先安排和完成通客车线路升级改造,补齐农村公路基础设施短板,为农村运输提供更加安全可靠的基础通行条件。

多种经营方式推动通客车。积极推进农村客运班线公交化改造,推进城乡交通基本服务均等化。对符合开通条件的新增农村客运班线,鼓励客运经营者实行公司化经营。引导客运经营者积极探索符合当地实际的新型运输经营组织模式,推行区域化经营,通过城乡公交、假日班线、集市班线或者提供网络约车、电话约车、预约定制服务等灵活多样的形式方便群众出行。扎实推进等级站、简易站、候车亭、招呼站等建设,稳步提升农村客运服务广度和深度。

健全农村客运长效发展机制。落实支持农村客运经营者、农村客运基础设施建设的各项补助政策和税收优惠政策,鼓励对农村客运班线车辆享有与城市公交车辆同等的待遇和优惠政策,加大对农村客运的扶持力度,促进农村客运开得通、留得住、可持续发展。督促客运企业实行“统一进站经营、统一车型、统一车身颜色、统一标志标识”的“四个统一”的管理制度,理顺了企业管理机制,培育了一批农村客运服务品牌。

2020年,省交通运输厅千方百计全力推进建制村通客车工作。全省2020年交通运输工作会议报告中,专门对建制村通客车工作作了安排,明确要求曲靖市、大理州、丽江市和怒江州加快剩余具备条件建制村通客车。3月17日,省交通运输厅主要领导就建制村通客车工作致信曲靖市、大理州、丽江市和怒江州主要领导,高位推动剩余具备条件的建制村通客车。3月20日,召开督办具备条件的建制村通客车工作会议,约谈了曲靖市、大理州、丽江市和怒江州交通运输局有关领导,督促切实快加具备条件的建制村通客车。4月,省纪委省监委派驻省交通运输厅纪检监察组领导两次率队分别对曲靖市、大理州、丽江市具备条件建制村通客车工作进行