云南省交通运输厅关于进一步加强高速公路建设项目工程可行性研究报告编制及审查管理工作的通知

文章作者:文章来源:云南省交通运输厅发布时间:2020-07-06 10:18点浏览数:

云交规划〔2020〕35号

 

各州、市交通运输局,厅属有关单位,厅机关相关处室:

 

为进一步加强全省高速公路建设项目可行性研究报告(以下简称工可报告)编制与审查管理工作,提高工可报告的编制及审查质量,根据国家、省有关规定及现行有关法律、法规和行业标准、规范,现就有关工作通知如下:

 

一、总体要求

(一)本通知适用于云南省行政区域内列入《云南省道网规划修编》(2016—2030年)、《云南省县域高速公路“互联互通”工程实施方案》及其他省级交通规划,需省交通运输厅出具行业意见或组织预审查报交通运输部出具资金安排意见的高速公路建设项目工可报告的编制与审查管理工作,其他公路建设项目可参照执行。

(二)高速公路前期工作包括工可报告的编制,土地预审和项目选址、社会稳定风险评估、融资方案、节能评估、环境影响评价、水土保持方案、矿产压覆、地质灾害危险性评估、地震安全性评估、文物古迹等前期报件的编制,及工可报告和前期报件的相关审查、评审工作。

高速公路前期工作应坚持百年大计设计理念,严格执行国家有关法律法规和相关规定;项目选址选线要严格执行节约集约用地和生态环境保护的政策及要求,应坚持主动避让生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、坝区、自然保护区、一级保护林地、饮用水水源保护区、地质灾害易发区等敏感区域。

(三)省交通运输厅负责国家高速公路项目前期工作的启动和协调,可根据相关要求,委托有关单位代行项目前期工作业主职责推进项目前期工作,具体负责组织工可报告和前期报件的编制及报批工作。各州、市交通运输局负责省级高速公路项目前期工作的启动和协调,行使项目前期工作业主职责,推进项目前期工作,具体负责组织工可报告和前期报件的编制及报批工作,不得下放工可报告及前期报件编制组织工作职责。

(四)国高网项目前期工作代行业主和各州、市交通运输局要依法依规择优选择符合资质条件要求的工程咨询单位开展项目可行性研究并编制工可报告;为保证工可报告编制的质量和深度,要科学合理设置编制周期,保障有效工作时间;要根据工作量合理确定编制费用,保障必须的工作投入,避免恶性竞争压价。

(五)国高网项目前期工作代行业主和各州、市交通运输局要监督编制单位认真贯彻落实本通知相关要求,对工可报告编制质量负总责;并严格按行业审查要求和程序组织工可报告报审工作。

(六)工可报告的编制及审查必须符合国家的各项政策、法规;必须严格执行交通运输部颁布的相关标准、规范、规定等;必须遵循科学、客观、公正的原则。

(七)高速公路工可报告路线方案由沿线涉及的各州、市、县、区人民政府主要负责同志签字认可后,逐级上报省交通运输厅审查。省交通运输厅组织审查后,工可报告应严格按照相关审查意见修改完善,并经沿线涉及的各州、市、县、区人民政府主要负责同志签字认可后,再逐级上报省交通运输厅出具行业审查意见。

 

二、编制要求

工可报告的编制内容和深度必须符合交通运输部《公路建设项目可行性研究报告编制办法》(交规划发〔2010〕178号)的相关规定。结合云南省实际情况,提出以下要求:

(一)高速公路基本走向、重要控制点应符合云南省高速公路网中长期规划、省县域高速公路“互联互通”工程实施方案,以及省委、省政府确定的重大基础设施建设任务方案等宏观规划和布局,要与区域国土空间规划、城镇规划、生态环境保护规划等充分衔接。

(二)应开展交通量起讫点(OD)、交通流运行特性、旅客出行等专项调查,并以此为基础采用“四阶段法”预测分析交通量。

(三)应全面调查收集和分析项目区域地形、地质、水文、气候、资源分布、产业布局、环境敏感点、军事设施、文物、相关规划等制约因素。编制过程中,应加强与前期报件编制单位的协调配合,处理好项目与各制约因素的关系。项目存在对工程可行性具有重大影响或直接否决的环境、土地、矿产等制约因素时,应征求当地政府及相关部门意见,相关意见应纳入工可报告。

(四)应编制工可阶段工程地质勘察报告,其内容及深度应符合《公路工程地质勘察规范》(JTGC20-2011)相关规定。对技术复杂大桥、特长隧道等控制性工程应采取必要的勘探手段,初步查明桥址、隧址区工程地质及水文地质条件;地质条件复杂时,应进行必要的钻探分析。

(五)应在对可能的工程建设方案进行初步比选的基础上,筛选出有比较价值的方案,进一步做同等深度的技术、建设费用、经济效益比选,综合考虑建设条件、工程规模及投资、经济评价、环境影响、土地占用等因素,提出推荐方案。推荐方案必须达到但不限于以下要求:

1.起终点位置、方案明确,工程界面清晰,符合高速路网构建要求,涉及前后路段延伸时,应明确出线方案及预留控制条件;

2.对建设方案有控制性作用的技术复杂大桥、特长隧道、枢纽互通式立交、与重要基础设施交叉工程(如高铁)等重要节点工程,应进行多方案比选,基本确定工点位置、明确工程技术方案;

3.互通式立交连接线、规模标准应进行分析论证,符合路网构建要求,提供必要的设计图表;

4.沿线设施位置、规模应明确,方案合理可靠;

5.应明确推荐建设方案与永久性基本农田、重大环境敏感点、必须连接的经济点等控制性制约因素的相互关系。

(六)编制单位应在坚持质量安全的前提下,把好造价管控第一关,并对估算编制的规范性、工程数量的准确性、编制内容的完整性和图表的统一性负责。按规定严格控制工程规模和建设投资,做好项目投资估算编制,为下阶段概算、预算总投资控制奠定基础。

(七)编制单位应认真核查落实咨询审查意见、估算审查意见、会议审查专家组意见,并书面逐条答复,对意见存在不同看法时,应及时沟通、交换意见、达成共识。

(八)编制单位对工可报告质量负责。项目负责人应具备注册咨询工程师(投资)职业资格,上报工可报告应符合相关质量、深度要求,经项目负责人、编制单位技术负责人和单位主要负责人签字,加盖项目负责人执业专用章和单位公章。

 

三、审查要求

(一)审查形式

工可报告行业审查实行“双审制”,即委托审查和会议审查。

1.委托审查是指省交通运输厅按照相关规定选择咨询审查单位对工可报告进行审查,出具咨询审查报告,咨询审查单位对咨询审查报告负责。厅工程造价管理局负责估算文件的审查,出具估算审查报告,对估算审查报告负责。

2.会议审查指省交通运输厅组织有关单位、部门和特邀专家召开会议,结合咨询审查初审意见、估算审查初审意见进行重点审查,充分听取各方意见,并形成会议审查专家组意见,专家组对会议审查专家组意见负责。

(二)审查程序

1.项目业主应根据工程基本建设程序,对工可报告完整性、符合性等进行检查,将具备审查条件的工可报告及相关资料,报省交通运输厅,并同时报送厅工程造价管理局;

2.省交通运输厅委托咨询审查单位对工可报告审查,厅工程造价管理局负责估算文件的审查;

3.咨询审查单位形成咨询审查初审意见、厅工程造价管理局形成估算审查初审意见后,省交通运输厅组织现场调研和会议审查;

4.编制单位按咨询审查初审意见、估算审查初审意见和会议审查专家组意见修改、补充完善工可报告,并及时上报;咨询审查单位、厅工程造价管理局经复审后,出具咨询审查报告和估算审查报告报省交通运输厅;

5.省交通运输厅结合咨询审查报告、估算审查报告、工可报告修改完善情况,出具行业审查意见或上报交通运输部。

6.已经审查的工可报告,其基础依据及研究主要结论发生重大变化时,应及时修改完善并重新编制工可报告,按相应程序重新上报审查。

(三)咨询审查单位及人员要求

1.咨询审查单位应建立和完善内部管理制度,优化技术咨询工作流程,保证独立、公正、客观、科学地开展咨询审查工作。咨询审查单位应严格执行回避制度,承担评估咨询任务的工程咨询审查单位,与同一项目的编制单位、项目业主单位之间不得存在控股、管理关系或负责人为同一人的重大关联关系。

2.咨询审查单位对审查工作负总责,项目负责人对咨询报告的质量和总体负主要技术责任,其他专业技术审查人员根据承担工作各负其责。

3.咨询审查单位项目负责人应当由参加过同类事项报告编制或者技术咨询工作、具有较高技术水平的高级职称人员担任。其他专业技术人员应当具备较高专业技术水平,熟悉国家和行业有关政策、法规、基本建设程序和有关编制办法、标准规范,了解行业规划及同类建设项目情况。

(四)咨询审查内容及要求

1.咨询审查的范围是工可报告主报告及其附件。审查的主要内容包括项目建设的必要性和建设时机、标准规模的适应性、技术方案可行性和经济合理性、实施的可能性、基础资料的真实性及可靠性,以及工可报告的编制工作深度等。

2.咨询审查应遵循科学、客观、公正的原则,充分了解项目情况和各方意见,结合项目的实际提出明确的审查意见。初审应对上报文件的依据文件和资料、建设需求、必要性和建设方案等主要内容进行审核,把握项目是否有重大技术问题和依据疏失,同时审核送审文件的质量是否满足相关要求等。复审应重点复核补充报告是否符合咨询审查初步意见和会审要求等。咨询审查报告应当重点突出、数据翔实、观点鲜明、结论明确,重大方案意见应在报告中反映并有结论性建议。

3.厅工程造价管理局应对编制单位送审的估算编制的规范性、计价依据的合理性、编制数量与图表数量的一致性等进行审查并提出具体意见。

(五)其他

咨询审查过程中出现下列情况之一的,咨询审查单位应及时书面报告省交通运输厅,将视情况予以处理:

1.工可报告按初审要求不通过。

2.咨询审查中发现重大问题。

3.相关各方存在重大分歧意见,经协调不能达成一致。

4.补充报告不符合会审要求,复审不通过。

 

四、责任追究

出现下列情形的,省交通运输厅可依据情节轻重对项目业主、编制单位、咨询审查单位进行约谈、通报等处理;或根据信用评价的管理措施,将相关责任单位的履职行为记入信用档案;并建议资信、资质管理部门按有关规定作出相应处理。

(一)项目业主选择的编制单位技术水平低劣,工可报告编制周期、编制费用明显不合理。

(二)工可报告初审、会审、复审不通过,存在基础数据弄虚作假、重大方案遗漏,推荐方案有重大问题。

(三)咨询审查报告有重大失误或者质量低劣、咨询审查过程中存在违反本通知规定的行为、委托事项应回避未主动提出回避、收受利益影响咨询审查、其他违反国家法律法规的行为等。

 

云南省交通运输厅

2020年6月30日