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云南省交通运输厅突发公共事件应急预案
作者:      来源:云南省交通运输厅     时间:2020-05-14 15:36     点击数:      分享至:    

1 总则

1.1 编制目的

建立快速、协调、高效完善的交通运输应急管理体制和机制,提高交通运输突发公共事件处置能力,有效预防和及时处置突发公共事件,最大限度地控制、减轻和消除突发事件引起的危害,确保我省交通运输正常运行秩序,指导交通运输系统建立应急预案体系和组织体系,增强应急保障能力,推进“平安交通”建设,保障经济社会正常运行。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《交通运输突发事件应急管理规定》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《云南省突发公共事件总体应急预案》、《公路交通突发事件应急预案》、《水路交通突发事件应急预案》等法律、法规、规章以及相关规范性文件,结合我省交通运输系统实际,制定本预案。

1.3 工作原则

遵循预防为主、以人为本、平急结合、科学应对的方针,在省人民政府的统一领导下,贯彻分级负责、条块结合、属地管理、上下联动、反应灵敏、协调有序、运转高效的原则。

1.4 分类分级

本预案所称交通运输突发公共事件,是指交通运输系统突然发生,造成或者可能造成交通运输设施损毁,交通运输中断、阻塞,重大人员伤亡、财产损失、生态破坏和严重社会危害,以及由于社会经济异常波动造成重要物资、旅客运输紧张以及水上应急处置等,需要采取应急处置措施,提供应急交通运输保障的紧急事件。

根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,交通运输突发公共事件主要分为以下四类:

(1)自然灾害。主要包括水毁灾害,气象灾害,地震灾害,地质灾害和生物灾害等。

(2)事故灾难。主要包括道路交通、水上交通事故,公路、水运建设工程安全生产事故,厅直属单位安全生产事故。

(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害,动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

(4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件,经济安全事件,涉外突发事件和群体性事件等。

各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。分级标准作为突发公共事件信息报送和分级处置的依据,厅原则上负责处置Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)突发公共事件。特别重大、重大突发公共事件的分级按照国务院制定的《特别重大、重大突发公共事件分级标准(试行)》执行(见附件8.1)。

1.5 适用范围

本预案适用于涉及跨州(市)行政区划的,或超出事发地州(市)交通运输主管部门、厅直属单位处置能力的,或由省人民政府责成的,需要由厅负责处置的特别重大、重大突发公共事件应对工作,以及需要由厅提供交通运输保障的其他紧急事件。

本预案指导各州(市)地方交通运输主管部门、厅属各单位突发公共事件的应急预案编制和应对工作。

1.6 应急预案体系

云南省交通运输厅突发公共事件应急预案体系(见附件8.2)包括:

(1)云南省交通运输厅突发公共事件应急预案。它是全省交通运输系统预案体系的总纲,由厅制定并印发实施,并报省人民政府、交通运输部备案。

(2)云南省交通运输厅突发公共事件专项应急预案。专项预案主要是厅及有关部门为应对某一类型或者几种类型突发公共事件而制定的应急预案,由厅组织制定并印发实施。

(3)云南省交通运输厅厅属单位部门预案体系。厅属单位根据厅预案、专项预案和部门职责,为应对本单位突发公共事件制定的预案体系,包含本单位突发公共事件预案和专项预案。厅属单位突发公共事件预案和厅指定的专项预案由本单位制定并报厅审核批准后印发实施,其他专项预案由本单位制定印发,报厅备案。

(4)云南省交通运输系统州(市)、县(市、区)应急预案体系。各州(市)、县(市、区)交通运输主管部门根据本州(市)、县(市、区)突发公共事件总体应急预案及专项预案、厅突发公共事件应急预案及专项预案,结合自身工作职责和实际制定。州(市)交通运输主管部门突发公共事件预案报厅备案。

2 组织体系

云南省交通运输厅突发公共事件应急管理机构包括应急领导小组、日常工作机构、应急工作组、现场工作组、专家咨询组等。(组织体系图见附件8.3)

2.1 应急领导小组

云南省交通运输厅突发公共事件应急工作领导小组(以下简称“厅应急领导小组”),是厅应急管理协调指挥机构,负责全省交通运输系统的应急管理工作。厅应急领导小组由厅长任组长,分管副厅长任常务副组长,副厅长任副组长,厅三总师、厅属各单位及厅机关各处室主要负责人为成员。主要职责为:

(1)贯彻执行国家、省和交通运输部有关应急工作的法律、法规和政策;

(2)研究制定我省交通运输系统预防和处置突发公共事件的重大措施和指导意见,审定应急相关预案、规划、规则、办法;

(3)决定启动和终止我省交通运输突发事件预警状态和应急响应行动;

(4)负责统一领导我省交通运输突发事件的应急处置工作,发布指挥调度命令,并督促检查执行情况;

(5)根据省人民政府的要求或应急处置需要,指定成立应急工作组和现场工作组,并派往突发事件现场开展应急处置工作;

(6)根据需要,会同省级有关部门,制定应对突发公共事件的联合行动方案,并监督实施;

(7)当突发事件由省人民政府统一指挥时,厅应急领导小组按照省人民政府的指令,执行相应的应急行动;

(8)研究决定其他相关重大事项。

2.2 日常工作机构

厅应急领导小组下设厅应急管理办公室(以下简称“厅应急办”),负责办理厅应急领导小组的日常事务,具体工作由交通公安处承担,厅应急办主任由交通公安处处长兼任。主要职责为:

(1)负责交通运输系统有关应急信息的收集、汇总、处理、上报工作;

(2)负责与省人民政府、交通运输部、各州(市)交通运输主管部门、厅属各单位应急管理机构的联络、上传与下达等日常工作;

(3)组织拟订、修订交通运输突发公共事件应急预案,报请厅应急领导小组审定;

(4)指导各州(市)交通运输主管部门、厅属各单位突发公共事件应急预案的编制和实施;

(5)组织交通运输系统应急培训和演练;

(6)组织有关交通运输应急管理科学技术研究和开发;

(7)提出厅应急工作经费预算建议;

(8)根据各地交通运输主管部门或厅属单位的请求,进行应急指导或协调行动;

(9)承办厅应急领导小组交办的其他工作。

2.3 应急工作组

应急工作组在厅应急领导小组决定启动突发事件预警状态和应急响应行动时成立,由厅属相关单位、厅机关相关处室组成,在厅应急领导小组统一领导下具体承担应急处置工作。应急工作组分设七个工作小组:

(1)综合协调小组:由厅办公室主任任组长,厅应急办主任任副组长,成员由厅办公室、应急办等相关处室以及厅属相关单位人员组成。负责起草重要报告、综合类文件;根据厅应急领导小组和其他应急工作小组的要求,统一向省委、省人民政府、交通运输部和相关部门报送应急工作文件;承办厅应急领导小组交办的其他工作。

(2)专业应急小组:主要包括公路抢险保通、应急运输保障、道路运输事故处理、水上交通事故调查处理、水上搜救、医疗救护和卫生防疫等专业小组。厅应急领导小组将根据突发公共事件的类别及现实情况临机组建。主要由厅机关相关处室、厅属相关单位人员组成。负责突发公共事件专业处置的组织、协调;制定相关处置工作方案并组织实施;承办厅应急领导小组交办的其他工作。

(3)通信保障小组:由厅信息中心主任任组长,成员由厅办公室、厅信息中心、厅机关服务中心及厅属相关单位人员组成。负责信息系统维护工作;负责应急信息上传下达、电视电话会议等通信保障工作;承办厅应急领导小组交办的其他工作。

(4)新闻宣传小组:由厅法规处处长任组长,成员由厅法规处、厅信息中心及厅属相关单位人员组成。负责收集、处理相关新闻报道,及时消除不实报道带来的负面影响;按照厅应急领导小组要求,筹备召开新闻发布会,向社会通报突发