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“交通先行”点燃经济腾飞“引擎”
作者:谢 毅 蔡侯友/文 昭通市交通运输局/图      来源:云南省交通运输厅     时间:2019-12-06 11:11     点击数:      分享至:    

编者按:近年来,昭通市紧扣省委、省政府打造县域高速公路“能通全通”工程决策部署,深入实施“交通先行”战略,盯紧“县县通高速”目标,全力构建“一环两横四纵六联络”高速公路网,内联外通的高速公路网已初具雏形。在“能通全通”工程建设中,昭通市规划一张蓝图高起点夯实工作基础,创新六种模式高标准推进项目建设,成立二个平台高效率筹措建设资金,创新三大机制高层次集聚专业人才,交通建设发展走在全省前列,值得全省学习借鉴。

“六威(昭)高速公路今年初通车后,昭通苹果可以最快的速度运往贵阳、六盘水、毕节等地,这将大大提升苹果的保鲜度,减少运输成本,在市场上卖个好价钱。”金秋时节,昭通苹果飘香,望着一车车苹果驶出果园“奔赴”省外,苹果种植大户、昭通绿健果蔬商贸有限公司经理郎平勇满脸笑容。

高速公路在建里程、投资完成额均位列全省第一,在全省高速公路“能通全通”工程攻坚战中跑出了“昭通速度”,成为全省区域综合交通枢纽试点州市;渝昆高铁开工建设,成贵高铁即将建成通车,昭通一步迈入高铁时代;昭通机场架起昭通与长三角、珠三角、大西北的空中走廊;万里长江第一港改扩建工程如火如荼……

近年来,伴随着一条条高速公路加快建设,一条条扶贫路、易地搬迁路、产业路、生态路、旅游路、民生路相继修通,构成了昭通市四通八达的立体交通路网,使之成为驱动经济跨越崛起的强力“引擎”。昭通市深入实施“交通先行”战略进入了一个新的历史里程碑,全市综合交通运输发展取得长足进步,“交通先行”战略成效初步显现,为昭通经济腾飞铺筑更坚实的“龙骨”。

破除发展困境 交通建设按下“快进键”

“综合交通基础设施滞后是制约昭通发展的最大瓶颈,是昭通发展的痛点。昭通要实现跨越发展,关键是要再造区位优势,努力把昭通建成区域交通枢纽。”昭通市委副书记、市长郭大进说,昭通交通基础设施供给总量不足、结构不优和运输水平低、层次不高的短板问题很突出,尤其与昭通作为“门户”“走廊”“枢纽”的区位优势明显不符。

欲加速,修高速。正视交通制约的瓶颈和短板,实施交通先行战略,打造交通优势,成为昭通发展的“牛鼻子”。为破解交通瓶颈,围绕构建大交通、建设大通道、打造大枢纽为重点,着力打造昭通“网络完善、结构合理、无缝对接、四通八达”的综合交通运输体系为目标,昭通创新思路和举措,按下交通建设“快进键”。

按照全面实施交通先行战略的目标任务,昭通全市上下掀起新一轮大干交通新热潮,全面打响综合交通建设大会战。

加强规划引领、顶层设计,下好“交通先行”先手棋

坚持“一张蓝图绘到底”。该市在抓规划编制、项目前期、开工准备上聘请国内权威院校、机构、顶层专家科学编制了《昭通综合交通“十三五”规划》及4个专项规划,涉及综合交通重点项目20项,总投资达2475亿元。将12条高速公路按6个类别,实行“一项目一方案”分类管理、“一项目一调度”强力推进。

成立交通先行战略领导小组、交通重点项目建设指挥部,上下联动、各负其责。市委、市政府主要领导坚持每月轮流到项目现场召开调度会,一条路一条路地调度,现场解决问题,现场交办任务。

全市各级多措并举,勠力同心,全力全面加快推进前期、融资、建设、管理、服务等一系列工作。县乡村各级干部扎实做好征地拆迁、施工环境保障工作,全市高速公路建设步伐进一步加快。

2018年,昭通市高速公路建设捷报频传:镇毕高速公路建成通车,革命老区镇雄县告别了不通高速公路的历史;宜昭、宜毕、昭泸、格巧等9条在建高速公路加快推进,沿金沙江高速公路3条连接线成功纳入国家“十三五”中期调整规划,将于今年启动建设。全市高速公路在建里程、投资完成额均位列全省第一,全年完成高速公路投资259亿元、占全省五分之一,在全省高速公路“能通全通”工程攻坚战中跑出了“昭通速度”,成为全省区域综合交通枢纽试点州市。今年上半年,昭通高速公路完成投资继续领跑全省。

截至目前,今年计划建成通车的格巧、昭乐、宜毕3条高速公路完成概算投资的70%以上,宜昭、昭泸、都香、大永、镇赫、绕城6条高速公路控制性工程大部分施工。在建9条高速公路累计落实各类资金955.63亿元,占概算总投资1153.48亿元的82.85%。

在整个“十三五”期间,全市围绕着力构建“一环两横四纵六联络”高速公路网、“两横四纵一枢纽”铁路网、“一中心四通用八航线”航空网、“一线四港九码头三转运”水运网目标,初步建成了滇川黔渝区域综合交通枢纽。到2020年,昭通还将建成12条808公里高速公路,实现“县县通高速”目标。形成昭阳、鲁甸、彝良、大关4县区“1小时交通圈”,市内“2小时交通圈”;建成成贵铁路,加快推进渝昆高铁等项目,形成连接滇川黔渝周边城市“两小时快速铁路交通圈”;完成昭通机场迁建,架起连通区域重要城市、通达周边省会城市、建成区域特色的空中走廊;完成水富港扩能工程,打造金沙江黄金水道。

如何构建大交通 打出“组合拳”破解筹融资难

怎样将规划变项目、项目变工程、工程变投资总规模达800多公里的高速公路估算投资1275亿元,资金问题怎么解决如何动员各方力量,整合社会各类资金面对诸多难题,昭通市按照“顶层设计降一点、规划引领争一点、资源整合筹一点、创新模式融一点、科学执行省一点”的思路,全力破解了深度贫困地区大干交通基础设施建设的最大瓶颈,保障了“能通全通”工程项目的顺利有序实施。

面对2475亿元综合交通总投资,其中高速公路达1275亿元,占52%,昭通市不等不靠,主动出击,打好筹融资“组合拳”,积极探索、创新融资模式,多管齐下追求“最佳效果”。组建昭通高速公司、昭通高速资本公司负责项目融资、合作建设、管理等工作。截至目前,高速公路在建项目已落实建设资金915亿元,到位资金432亿元。采用“金融施工”模式优选投资人,主动寻求有实力、有能力、有信誉的央企、省企合作,采取“自建、合建、他建”三种方式,引进中国交建、中国铁建、中国电建、中国中冶等实力强、管理先进、技术过硬的央企,引入社会资本179亿元。强化“银政企”合作,与银行达成融资合作意向达850亿元,与浦发银行共同成立总额200亿元的浦发扶贫基金,其中60%以上用于交通扶贫项目。投入市级财政22亿元与富滇银行设立80亿元高速公路发展基金。积极争取发行第一期收费公路专项债券47亿元。协调国开行贷款62.3亿元实施1.1万公里50户以上不搬迁自然村公路建设。统筹使用三峡集团库区淹没公路还建补助资金22.76亿元。实行高速公路征地拆迁费市县两级共担机制,进一步控制了征地拆迁成本,为县市区长远发展建立了持续稳定的长收益渠道。

该市大胆创新高速公路建设管理模式,按照“一路一策”的原则,探索出了一条适合昭通高速公路建设的新路子,确保全市高速公路建设顺利推进。创新“金融施工”建设模式:采取招选投资人,成立股份公司建设模式;采取P+EPCM+建养一体化(政府补助+施工管理与总承包+建养一体化)建设模式;采取P+EPC+股权采购(政府补助+设计施工总承包+股权转让)建设模式;采取BOT+可行性缺口补助+施工总承包建设模式。这些建设模式首先降低了业主筹集资本金的压力,解决了项目资本金不足的问题;其次,与实力雄厚、技术过硬的央企合作,可以保证项目建设进度和质量。