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云南省交通运输厅

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从人马驿道到大交通网络——建国70周年怒江州交通运输实现跨越式发展
作者:新跃华      来源:-     时间:2019-11-08 09:49     点击数:      分享至:     打印文章

新中国成立70周年之际,回眸怒江州交通运输事业发展史,5874公里穿梭于崇山峻岭之间的公路,138座飞跨怒江、澜沧江、独龙江“三江”之上的各类桥梁,正是怒江各族人民长期以来战天斗地、建设家乡的历史见证,更是一座座矗立在怒江各族人民心中的党的民族政策的丰碑。沐浴着党的民族政策光辉,怒江州交通运输事业经历了从零开始到“大十字架”干线公路、国家交通部全方位扶贫怒江、西部大开发、“三区三州”深度贫困地区精准扶贫四个重要的发展时期。

从零开始到“大十字架”干线公路

1954年怒江傈僳族自治州成立时,没有一条公路,仅有600多公里人马驿道,处于与世隔绝的状态,处于极端贫困之中。

1956年8月27日,怒江州第一条公路瓦(窑)贡(山)公路正式动工兴建,标志着怒江州公路建设从零开始,从此翻开交通运输事业全新的一页。


溜索过江

瓦贡公路全长343公里(怒江州境内290公里),分为4个工期,瓦窑至六库、六库至碧江、匹河至贡山(碧福贡公路)3个路段,到1973年5月1日全线通车时,主要工程历时近17年,全部工程完工将近20年。修建瓦贡公路时正是建国之初,百废待兴,物资、资金极度匮乏,连筑路人员口粮供应都严重不足,而工程沿线要经过地势险要的怒江大峡谷和复杂多变的立体气候带,工程难度之大实属罕见。

修建瓦贡公路时,在怒江上先后修建了4座跨江公路桥梁:跃进怒江吊桥、碧福怒江吊桥、向阳怒江吊桥和茨开怒江吊桥。

从1956年修建第一条公路起,到1958年修建了全州第一座公路桥——老窝圈桥,第一座怒江州境内怒江大桥——跃进汽车吊桥,到1965年修建了第一座跨越独龙江的钢索柔性人马吊桥——红星桥,再到1984年修建了第一座跨越澜沧江的永久性大桥——大华澜沧江大桥……三十余载,全州公路建设从零开始,形成了1110公里以州府六库为中心,北起贡山,南到瓦窑,东起甸南,西至片马的“大十字架”干线公路,奠定了全州交通网络骨架基础。

交通扶贫使全州交通面貌发生巨变

怒江的贫困现状,怒江各族人民摆脱贫困、奔向小康的强烈愿望,得到了党中央、国务院和省委、省政府的特别关注。从1990年开始,在长达12年时间里,交通运输部和省交通运输厅情注怒江,以帮助怒江州改造“大十字架”干线公路为重点,真情扶贫,真心扶贫,向贫困宣战,开展了卓有成效的以交通为龙头的全方位扶贫工作。

独龙江乡是全国唯一的独龙族聚居地,交通运输部、省交通运输厅带着党和国家对独龙族人民的关心和厚爱,决心修建全长96公里的独龙江公路。1995年国庆节,独龙族世世代代盼望的独龙江公路正式开工,1999年9月9日,独龙江公路提前一个月全线贯通,标志着结束了我国最后一个少数民族聚居区没有公路的历史。独龙江公路的贯通使独龙族人民获得了第二次解放,加快了独龙江乡经济社会的发展。2014年1月3日,对怒江各族人民和怒江交通发展史是一个特殊的日子,这一天,习近平总书记在获悉全长6.68公里的独龙江公路隧道即将贯通时作了重要批示:“获悉高黎贡山独龙江公路隧道即将贯通,十分高兴,谨向独龙族的乡亲们表示祝贺!独龙族群众居住生活条件比较艰苦,我一直惦念着你们的生产生活情况。希望你们在地方党委和政府的领导下,在社会各界帮助下,以积极向上的心态迎战各种困难,顺应自然规律,科学组织和安排生产生活,加快脱贫致富步伐,早日实现与全国其他兄弟民族一道过上小康生活的美好梦想。”2014年4月10日,独龙江公路隧道贯通,标志着独龙江从此告别大雪封山的历史。独龙江公路改建完成后,彻底打破了大山阻隔,这条连接山外世界的“彩练”,托起了独龙江乡和整个独龙族的美好梦想。


2014年,总投资7.8亿元的独龙江公路改造工程完工,安全畅通能力得到极大提升,行车时间从9小时缩短为3小时。

2019年4月10日,独龙族群众实现整族脱贫目标,谱写了人类发展史上的壮丽诗篇。

十二年来(1990年至2002年),交通运输部、省交通运输厅投入4.5523亿多元资金,新建和改造完成了12个扶贫公路建设项目,总里程达498公里,新建和改造完成2座永久性汽车大桥和18座人马吊桥。到2002年,全州通车里程达2780公里,比1990年增加1670公里。

交通扶贫不仅使全州交通面貌发生了巨大变化,培养了一大批人才,更重要的是使广大干部群众在发展思路上更加清晰,坚定了全州各族人民脱贫致富奔小康的信心和决心。

西部大开发加快突破“瓶颈”步伐

2000年开始,国家实施西部大开发,“通县油路”“县际公路”“农村通达工程”等一系列兴边富民行动给怒江交通带来了新的发展机遇。州委州政府优先建设片马至兰坪、六库至贡山“大十字架”交通主干线,把加快重点公路建设步伐作为实现交通跨越式发展的重要突破口,一大批对全州对内对外开放、资源开发和新农村建设起关键性作用的重点公路相继开工建设。

2003年开工建设的怒江州第一条高等级公路——省道228线金厂岭至六库二级公路,经过长达七年的艰苦建设,于2010年底全面完工,标志着云南省实现从昆明通往16个州市所在地公路全部高等级化。

国家实施西部大开发以来,怒江州珍惜发展机遇,不断完善路网规划,大力加强对项目、资金和干部的管理,争创优良工程,使全州现有交通主干道基本实现油路化,畅通能力、抗灾能力有了极大提高,有力推动了全州经济社会发展。

历史性实现了所有行政村通硬化路面目标

2017年12月25日,兰坪县兔峨乡大麦地村硬化公路工程顺利完工,标志着怒江州所有建制村100%实现了通硬化公路目标,为全州打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会打下了坚实的交通基础设施保障。从1979年全州第一条通村公路——泸水县老窝乡荣华村公路建成通车开始,全州农村公路建设经过了漫长而艰难的历程。

怒江山高谷深,群众居住分散,全州29个乡镇272个行政建制村绝大部分分布在山区。特殊的地形地貌和松散的村寨分布,使全州农村公路建设面临投资大、公路联网成本高、保通养护难度大、安全隐患多等困难和问题。为此,怒江州积极探索农村公路“建、管、养、营”新路子,制定出台了《怒江州农村公路养护管理办法》《怒江州人民政府关于进一步加快农村公路建设的若干意见》等管理办法。州政府每年与各县(市)政府签订农村公路建设目标责任书,明确各县(市)政府是农村公路建设的责任主体,县(市)交通运输部门具体负责农村公路建设的实施和管理工作。乡(镇)政府负责发动引导群众参与农村公路建设。


怒江州第一个行政村客运站 ——兰坪县营盘镇凤塔村农村客运综合服务站

通乡公路、通村公路、农村客运站点由县(市)交通运输部门组建项目法人,在乡(镇)政府的协调帮助下组织实施和管理。通村公路由群众“一事一议”,按照群众自愿组织的管理机构组织实施。党的十八大以来,在中央和省的大力扶持下,怒江州进一步加快了农村公路硬化工程建设进度,建立了以县(市)政府及县(市)交通运输部门为责任主体的农村公路建设、管理和养护体制。

目前,全州农村公路形成了以县城为中心、以乡镇为节点、脱贫出列建制村全覆盖的城乡运输服务网络。今年4月,怒江州建立了护路员制度,共选聘4537名建档立卡贫困群众作为农村公路护路员,不仅促进了农村公路的日常养护管理工作,而且增加了贫困群众收入,加快贫困群众脱贫步伐。

彩虹飞跨“三江”

逢山筑路,遇河架桥。怒江境内由于怒江、澜沧江、独龙江“三江”跨境而过,群众都居住在“三江”两岸,为此,怒江州交通运输部门把修建“三江”桥梁作为每年交通建设中的一项重要任务狠抓落实。

2007年,怒江州交通运输部门对全州“三江”桥梁现状进行了全面摸底调查,并就新建和改造“三江”桥梁进行了发展规划。因半永久式柔性悬索吊桥造价相对较低,多年来,怒江州一直采用修建此类吊桥代替溜索来解决“三江”两岸群众过江难问题,占全州“三江”跨江大桥总数的90%。


碧福怒江大桥 

2011年3月,交通运输部委托省交通运输厅、怒江州人民政府联合编制完成了《云南省怒江州怒江、独龙江、澜沧江2011年-2013年溜索改桥建设规划》,决定对全州现有的42对跨江溜索进行溜索改桥,彻底改善“三江”两岸群众过江难问题。2016年12月5日这一天,是怒江交通发展史上特别值得记住的日子:当天,怒江州在全省率先完成所有36座“溜索改桥”工程所有项目,标志着“溜索”这一古老的交通工具成为历史。

如今,138座各类跨江桥梁犹如七彩长虹,连接着澜沧江、怒江、独龙江“三江”两岸,使境内公路网络得到较大提升,综合交通效益正逐渐凸显,为我州打赢脱贫攻坚战提供了坚实的交通运输基础设施保障。

新时代绘制新蓝图

进入新时代,怒江正在全力构筑交通发展新蓝图:围绕省委省政府提出的“大滇西北旅游环线公路”整体规划,加快提升怒江“内联外通”的路网结构。一是在南北方向,今年年底完成怒江美丽公路建设任务,2020年完成保泸高速公路怒江境内段建设任务,并尽快推进泸腾高速、六丙公路复线、贡山机场3个重点项目前期工作,争取早日开工建设。二是在东西方向,今年年底实现兰坪丰华机场通航目标,实现怒江各族人民盼望已久的“航天梦”。加快建设完成维(西)通(甸)二级公路、兰(坪)福(贡)公路、福(贡)维(西)公路、丽(江)兰(坪)、六兰公路古盐都隧道、怒江机场二级路等在建重点项目,争取今年年底开工建设剑(川)兰(坪)高速、云(龙)兰(坪)高速,加快推进六(库)兰(坪)高速、六(库)片(马)高速等重大项目前期工作,争取早日开工建设,有序推进大(理)保(山)铁路六库连接线、兰坪连接线前期工作。三是在2020年全面完成全州建制村公路、直过民族自然村公路、深度贫困县50户以上不搬迁自然村通硬化路、窄路基路面加宽和农村公路安全生命防护工程的改造和新建任务。

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