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云南省交通运输突发事件应急预案管理办法
作者:      来源:云南省交通运输厅     时间:2017-10-13 14:31     点击数:      分享至:    

(2017年1月7日印发)

第一章总则

第一条为进一步规范云南省交通运输应急预案的管理,增强应急预案的科学性,加快完善应急预案体系,依据国务院《突发事件应急预案管理办法》和《云南省突发事件应急预案管理办法》等规范性文件,制定本办法。

第二条本办法所指应急预案,是本省行政区域内各级交通运输主管部门及其所属单位为依法、迅速、科学应对公路水路等突发事件,最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定,由部门或单位正式印发的应急工作方案。

第三条本办法适用于交通运输应急预案的管理,包括规划、编制、评审、发布、备案、宣传、培训、演练、评估、修订和监督等工作。

第四条应急预案的管理遵循统一规划、分类指导、分级承担、归口负责、关联衔接、动态管理的原则。

第五条各级交通运输主管部门负责本级相关专项应急预案和本级部门应急预案的管理,监督下级应急预案的管理。

各级交通运输主管部门及其所属单位的应急管理机构为应急预案管理的综合协调机构,其它各业务职能机构负责各自业务范围内应急预案的管理。

第二章分类和内容

第六条云南省交通运输应急预案包括专项应急预案、部门应急预案、单位应急预案和联合应急预案等。

第七条专项应急预案是交通运输主管部门牵头制定,报本级人民政府批准后印发实施,为应对某一类型或某几种类型突发事件,或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门的工作方案。

部门应急预案是交通运输主管部门根据政府总体应急预案、专项应急预案和部门职责,为应对突发事件,或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等而预先制定的涉及交通运输部门的工作方案。

单位应急预案是各交通运输单位根据上级应急预案和自身职责,为应对本单位突发事件,或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等而预先制定的涉及一个或多个单位的工作方案。

联合应急预案是各级交通运输主管部门及其所属单位,与相邻、相近地区或业务相关的其它部门或单位,为共同应对突发事件而预先联合制定的工作方案。

第八条不同层级、类别的交通运输专项和部门应急预案,内容各有侧重:

省级交通运输专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、信息报告要求、分级标准、分级响应及响应行动、队伍物资保障及调动程序、州(市)级、县(市、区)级政府以及交通运输相关部门或单位职责等。州(市)级和县(市、区)级交通运输专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、风险评估、监测预警、信息报告、响应分级、应急处置措施、队伍物资保障及调动程序等,重点规范州(市)级和县(市、区)级层面应对行动。

针对重要基础设施、生命线工程等重要目标物保护的专项和部门应急预案,侧重明确风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置和紧急恢复等内容。针对重大活动保障制定的专项和部门应急预案,侧重明确活动安全风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置、人员疏散撤离组织和路线等内容。针对为突发事件应对工作提供队伍、物资、装备、资金等资源保障的专项和部门应急预案,侧重明确组织指挥机制、资源布局、不同种类和级别突发事件发生后的资源调用程序等内容。

第九条单位应急预案侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置的具体程序和措施、人员组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施等,体现自救互救、信息报告和先期处置的特点。

第十条联合应急预案包括与有关部门或单位的合作内容、联动方式和工作机制等,侧重明确信息通报、处置措施衔接、应急资源共享等应急联动机制。

第十一条应急预案内容主要包括总则、组织机构与职责、预防与监测预警、事件分级、应急响应分级、处置措施、应急保障、恢复与重建、监督管理、附则、附件等。不同位阶、不同类型应急预案的内容、体例格式可不相同。位阶越高的应急预案,越要体现较好的指导性;位阶越低的应急预案,越要体现较强的操作性,其内容可根据实际情况调整。

(一)总则。包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等。

(二)组织机构与职责。包括领导机构、办事机构、专家咨询机构等及其职责。组织机构可按照成员单位分别表述职责,也可按照工作组分别表述职责。

(三)预防与监测预警。包括监控、风险隐患排查等应急准备措施、预警分级标准、预警信息发布和解除程序等。

预警级别依据事件发生的可能性及可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势确定,分为一级、二级、三级和四级,并分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示,一级为最高级别。

(四)事件分级。按照事件性质、严重程度、可控性和影响范围确定,一般分为特别重大、重大、较大和一般四级。

上级应急预案确定了突发事件分级标准的,下级应急预案应当统一引用该类型事件的分级标准,不再另行制定分级标准。

(五)应急响应分级。一般分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级,Ⅰ级为最高级别。各交通运输主管部门或单位的应急预案应当根据实际确定事件的应急响应级别,包括参与处置的工作组级别、应急力量等。

(六)处置措施。包括先期处置、信息报告、分级响应措施等。合理规定采取各种应急措施的时限,重大及以上突发事件信息应在事发后或接报后半小时内报至本级人民政府和上级交通运输主管部门;

(七)应急保障。包括队伍、资金、物资、技术、通信、社会动员、交通运输、医疗卫生、治安、新闻发布等。

(八)恢复与重建。包括善后处置、调查评估、恢复重建等。

(九)监督管理。包括应急预案学习、宣传、培训、演练及责任、奖惩等。

(十)附则。包括预案解释部门、预案生效时间等。

(十一)附件。包括应急处置工作流程图、应急处置联系人和联系方式、应急资源情况等。

第三章预案编制

第十二条各级交通运输主管部门及其所属单位应当针对本行业、领域多发易发突发事件、主要风险等,制定本部门应急预案编制规划或计划,并根据实际情况适时修订。

各级交通运输主管部门及其所属单位应急管理机构可提出本部门或单位应急预案编制规划或计划的建议。

第十三条编制应急预案应当遵循以下原则:

(一)合法性原则。符合有关法律法规及其他有关规定。

(二)针对性原则。针对主要风险、处置突发事件高效管用,应急措施明确具体,便于操作。

(三)协调性原则。注重与上下级应急预案、同一层面应急预案之间的协调、衔接。

(四)适应性原则。根据社会发展情况,及时制定有关应急预案。

第十四条应急预案的编

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