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云南省交通运输突发事件应急预案管理办法
作者:      来源:云南省交通运输厅     时间:2017-10-13 14:31     点击数:      分享至:    

(2017年1月7日印发)

第一章 总则

第一条 为进一步规范云南省交通运输应急预案的管理,增强应急预案的科学性,加快完善应急预案体系,依据国务院《突发事件应急预案管理办法》和《云南省突发事件应急预案管理办法》等规范性文件,制定本办法。

第二条 本办法所指应急预案,是本省行政区域内各级交通运输主管部门及其所属单位为依法、迅速、科学应对公路水路等突发事件,最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定,由部门或单位正式印发的应急工作方案。

第三条 本办法适用于交通运输应急预案的管理,包括规划、编制、评审、发布、备案、宣传、培训、演练、评估、修订和监督等工作。

第四条 应急预案的管理遵循统一规划、分类指导、分级承担、归口负责、关联衔接、动态管理的原则。

第五条 各级交通运输主管部门负责本级相关专项应急预案和本级部门应急预案的管理,监督下级应急预案的管理。

各级交通运输主管部门及其所属单位的应急管理机构为应急预案管理的综合协调机构,其它各业务职能机构负责各自业务范围内应急预案的管理。

第二章  分类和内容

第六条 云南省交通运输应急预案包括专项应急预案、部门应急预案、单位应急预案和联合应急预案等。

第七条 专项应急预案是交通运输主管部门牵头制定,报本级人民政府批准后印发实施,为应对某一类型或某几种类型突发事件,或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门的工作方案。

部门应急预案是交通运输主管部门根据政府总体应急预案、专项应急预案和部门职责,为应对突发事件,或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等而预先制定的涉及交通运输部门的工作方案。

单位应急预案是各交通运输单位根据上级应急预案和自身职责,为应对本单位突发事件,或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等而预先制定的涉及一个或多个单位的工作方案。

联合应急预案是各级交通运输主管部门及其所属单位,与相邻、相近地区或业务相关的其它部门或单位,为共同应对突发事件而预先联合制定的工作方案。

第八条 不同层级、类别的交通运输专项和部门应急预案,内容各有侧重:

省级交通运输专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、信息报告要求、分级标准、分级响应及响应行动、队伍物资保障及调动程序、州(市)级、县(市、区)级政府以及交通运输相关部门或单位职责等。州(市)级和县(市、区)级交通运输专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、风险评估、监测预警、信息报告、响应分级、应急处置措施、队伍物资保障及调动程序等,重点规范州(市)级和县(市、区)级层面应对行动。

针对重要基础设施、生命线工程等重要目标物保护的专项和部门应急预案,侧重明确风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置和紧急恢复等内容。针对重大活动保障制定的专项和部门应急预案,侧重明确活动安全风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置、人员疏散撤离组织和路线等内容。针对为突发事件应对工作提供队伍、物资、装备、资金等资源保障的专项和部门应急预案,侧重明确组织指挥机制、资源布局、不同种类和级别突发事件发生后的资源调用程序等内容。

第九条 单位应急预案侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置的具体程序和措施、人员组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施等,体现自救互救、信息报告和先期处置的特点。

第十条 联合应急预案包括与有关部门或单位的合作内容、联动方式和工作机制等,侧重明确信息通报、处置措施衔接、应急资源共享等应急联动机制。

第十一条 应急预案内容主要包括总则、组织机构与职责、预防与监测预警、事件分级、应急响应分级、处置措施、应急保障、恢复与重建、监督管理、附则、附件等。不同位阶、不同类型应急预案的内容、体例格式可不相同。位阶越高的应急预案,越要体现较好的指导性;位阶越低的应急预案,越要体现较强的操作性,其内容可根据实际情况调整。

(一)总则。包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等。

(二)组织机构与职责。包括领导机构、办事机构、专家咨询机构等及其职责。组织机构可按照成员单位分别表述职责,也可按照工作组分别表述职责。

(三)预防与监测预警。包括监控、风险隐患排查等应急准备措施、预警分级标准、预警信息发布和解除程序等。

预警级别依据事件发生的可能性及可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势确定,分为一级、二级、三级和四级,并分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示,一级为最高级别。

(四)事件分级。按照事件性质、严重程度、可控性和影响范围确定,一般分为特别重大、重大、较大和一般四级。

上级应急预案确定了突发事件分级标准的,下级应急预案应当统一引用该类型事件的分级标准,不再另行制定分级标准。

(五)应急响应分级。一般分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级,Ⅰ级为最高级别。各交通运输主管部门或单位的应急预案应当根据实际确定事件的应急响应级别,包括参与处置的工作组级别、应急力量等。

(六)处置措施。包括先期处置、信息报告、分级响应措施等。合理规定采取各种应急措施的时限,重大及以上突发事件信息应在事发后或接报后半小时内报至本级人民政府和上级交通运输主管部门;

(七)应急保障。包括队伍、资金、物资、技术、通信、社会动员、交通运输、医疗卫生、治安、新闻发布等。

(八)恢复与重建。包括善后处置、调查评估、恢复重建等。

(九)监督管理。包括应急预案学习、宣传、培训、演练及责任、奖惩等。

(十)附则。包括预案解释部门、预案生效时间等。

(十一)附件。包括应急处置工作流程图、应急处置联系人和联系方式、应急资源情况等。

第三章  预案编制

第十二条 各级交通运输主管部门及其所属单位应当针对本行业、领域多发易发突发事件、主要风险等,制定本部门应急预案编制规划或计划,并根据实际情况适时修订。

各级交通运输主管部门及其所属单位应急管理机构可提出本部门或单位应急预案编制规划或计划的建议。

第十三条 编制应急预案应当遵循以下原则:

(一)合法性原则。符合有关法律法规及其他有关规定。

(二)针对性原则。针对主要风险、处置突发事件高效管用,应急措施明确具体,便于操作。

(三)协调性原则。注重与上下级应急预案、同一层面应急预案之间的协调、衔接。

(四)适应性原则。根据社会发展情况,及时制定有关应急预案。

第十四条 应急预案的编制应当符合下列程序:

(一)成立应急预案编制工作组,指定专人负责,吸收预案涉及主要部门和单位业务有关人员、有关专家及有现场处置经验的人员参加;

(二)进行充分调研,在开展风险评估和应急资源调查的基础上进行;

(三)应急预案编制部门、单位主要负责人或分管负责人应至少主持召开一次会议研究该应急预案;由部门、单位主要负责人或分管负责人签发实施。

(四)应急预案编制过程中,应当广泛听取有关部门、单位和专家意见,与有关预案做好衔接。涉及其他部门或单位职责的,应当书面征求有关单位意见。必要时,向社会公开征求意见。

第十五条 县(市、区)级及以上专项应急预案编制部门或单位应当组织专家对应急预案进行评审,其他应急预案编制可根据实际需要组织专家对应急预案进行评审。

第十六条 各级交通运输主管部门及其所属单位可针对现场处置需要,根据应急预案灵活制定现场工作方案,侧重明确现场组织指挥机制、应急队伍分工、不同情况下的应对措施、应急装备保障和自我保障等内容。

    重大及以上突发事件应急处置或重大活动保障的成员部门(单位)应当制定现场工作方案。

第十七条 各级交通运输主管部门及其所属单位可结合具体情况,编制应急预案操作手册,一般包括处置工作程序与措施、应急队伍和装备物资情况,以及有关单位联络人员和电话等内容。

第四章  审批、备案和公布

第十八条 应急预案编制部门或单位应当将应急预案送审稿及有关单位复函和意见采纳情况说明、编制工作说明等有关材料报送应急预案审批单位。因保密等原因需要发布应急预案简本的,应当将应急预案简本一同报送审批。

第十九条 应急预案审核内容主要包括是否符合有关法规要求,是否与有关应急预案进行了衔接,各方面意见是否一致,主体内容是否完备,责任分工是否合理明确,应急响应级别设计是否合理,应对措施是否具体简明、管用可行等。

第二十条 专项应急预案应按规定由交通运输主管部门报请本级人民政府审批、印发;部门应急预案应当经本部门有关会议审议,以本部门名义印发,必要时按规定报请本级人民政府办公厅(室)转发。单位应急预案须经单位主要负责人或分管负责人签发,审批方式根据实际情况确定,以单位名义印发。

第二十一条 应急预案审批或备案,应当符合下列要求:

(一)厅指定编制的应急预案,编制单位应将应急预案报厅审批;

(二)省级专项应急预案应在印发后30日内,向交通运输部备案;

(三)厅部门应急预案应在印发后30日内向省人民政府和交通运输部备案;

(四)厅属单位应急预案应在印发后30日内报厅备案;

(五)地方交通运输主管部门应急预案在印发后30日内报上一级交通运输主管部门备案,本级人民政府关于交通运输的重大专项应急预案,同级交通运输主管部门应抄送上一级交通运输主管部门。

(六)重大活动应急预案应当在活动举办前3日,报所在地人民政府或授权的机构备案。

(七)重大工程项目建设应急预案应当在进场施工前7日,报所在地人民政府或主管部门备案。

(八)涉及需要与所在地人民政府联合应急处置的驻地单位应急预案,应当向所在地县(市、区)级人民政府、行业主管单位和上级主管单位备案。

上级规范性文件另有规定的从其规定。

第二十二条 应急预案可用表格等相对规范、固定的方式进行备案,备案表格参考附件。

第二十三条 自然灾害、事故灾难、公共卫生类专项应急预案及部门应急预案,应当向社会公布。对确需保密的应急预案,按照有关规定执行。

第五章 应急演练

第二十四条 各级交通运输主管部门及其所属单位要建立应急预案演练制度,根据实际采取实战演练、桌面推演等方式,组织开展人员广泛参与、处置联动性强、有脚本或无脚本、有计划或随机性、形式多样、节约高效的应急演练。

每年应至少组织一次应急演练。

医院、学校、车站、港口、交通枢纽等人员密集场所的单位,每年至少组织两次应急演练。地震、洪涝、滑坡、山洪泥石流等自然灾害易发区域所在地交通运输部门、单位,以及存在其他较大安全风险的部门、单位,应当有针对性地开展经常性的应急演练。

第二十五条 应急演练应当突出实战、适应需求,按照计划准备、组织实施、评估总结3个阶段进行。

应急演练组织部门或单位演练前应当制定周详的应急演练方案。有关部门或单位根据演练需要,派员到演练现场指导演练活动。

第二十六条 应急演练组织部门或单位应当组织演练评估。评估的主要内容包括:演练执行情况,预案合理性与可操作性,指挥协调和应急联动情况,参演人员处置情况,演练所用设备装备的适用性,预案存在的问题,对完善应急预案的意见和建议等。

鼓励委托第三方进行演练评估。

第二十七条 应急演练对人民群众正常生产生活造成影响,经演练组织部门或单位评估认为有必要的,应当在演练前做好向受影响区域属地人民政府的通报和面向社会的公示告知等工作。

第六章 评估和修订

第二十八条 应急预案编制部门或单位应当建立定期评估制度,分析评价应急预案内容的针对性、实用性和可操作性,实现应急预案的动态优化和科学规范管理。

第二十九条 有下列情形之一的,应当及时修订应急预案:

(一)有关法规、标准、上位预案中的规定发生变化的;

(二)应急指挥机构及其职责发生重大调整的;

(三)面临的风险发生重大变化的;

(四)重要应急资源发生重大变化的;

(五)预案中的其他重要信息发生变化的;

(六)在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的;

(七)其他情况。

第三十条 应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、处置程序、主要处置措施、突发事件分级标准等重要内容的,修订工作应当参照本办法规定的预案编制、审批、备案、公布程序组织进行。仅涉及其他内容的,修订程序可根据情况适当简化。

第三十一条 本规定自施行之日起一年内,各级交通运输主管部门及其所属单位应对本部门单位应急预案进行修订,补充完善自然灾害、社会安全、事故灾难等重要应急预案。以后每五年内至少修订一次(修订年限另有规定的,从其规定)。

第七章  培训和宣传教育

第三十二条 应急预案编制部门或单位应当在预案印发后3个月内,通过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式,对与应急预案实施密切相关的领导干部、工作人员和专业救援人员等组织开展应急预案培训。

第三十三条 各级交通运输主管部门及其所属单位应当将应急预案培训作为应急管理培训的重要内容,纳入领导干部培训、员工培训、应急管理干部日常培训等内容。

第三十四条 各级交通运输主管部门及其所属单位应当积极开展应急预案宣传普及工作,使干部职工知悉应急预案内容及要求。

对需要公众知悉并广泛参与的非涉密应急预案,应当充分利用多种媒体和媒介广泛宣传,制作通俗易懂、好记管用的应急预案宣传普及材料,向公众免费发放。

第八章 保障措施

第三十五条 各级交通运输主管部门负责本行政区域内行业应急预案的指导、监督工作。各级交通运输主管部门及其所属单位应对本级和下级应急预案的管理情况进行自查和监督检查。

厅建立应急预案抽查制度,每年底对厅属单位和州(市)交通运输主管部门的重要应急预案进行抽查。

第三十六条 各级交通运输主管部门应加强向属地人民政府的请示汇报,提升交通运输专项应急预案的数量和质量。

    鼓励各部门、各单位与相关部门、单位制定联合应急预案。各部门、各单位应将已有的应急合作经验、合作机制制度、合作协议等尽可能编入应急预案。

第三十七条 鼓励各部门、各单位在做好保密的前提下,引入社会力量协助做好应急预案管理工作,鼓励适时开展应急预案汇编,编纂应急预案操作手册,提升应急预案管理信息化和规范化水平。

第三十八条 各级交通运输主管部门及其所属单位应当将应急预案管理情况,作为应急管理工作年度总结的一项专项内容逐级上报。

第三十九条 各级交通运输主管部门及其所属单位应当将应急预案管理工作所需经费纳入预算统筹安排。

第九章 附则

第四十条 中央驻滇和地方交通运输企业、各高速公路业主单位的应急预案管理参照本办法执行。

第四十一条  本办法从印发之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件:备案参考样表

应急预案备案表

报备时间:                         备案编号:〔20   〕   号

报备部门单位(盖章)

 

联系人

 

联系电话

 

预案名称

 

预案类型

□专项应急预案       □部门应急预案  

□单位应急预案       □联合应急预案

预案种类

□自然灾害       □事故灾难      □公共卫生

□社会安全       □其他                      

备案类型

□新编           □修订

备案材质

□纸质           □电子版

密级

 

备案部门

单位

 

备案部门单位意见

 

 

承办人签名(盖章):                      年   月   日

备注

 

 

说明:本表一式两份,报备单位和备案单位各执一份。

 

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