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云南省交通运输厅突发公共事件应急预案
作者:      来源:云南省交通运输厅     时间:2014-06-13 15:41     点击数:      分享至:    

 

(2014年6月13日印发)

1 总则

1.1 编制目的

建立快速、协调、高效完善的交通运输应急管理体制和机制,提高交通运输突发公共事件处置能力,有效预防和及时处置突发公共事件,最大限度地控制、减轻和消除突发事件引起的危害,确保我省交通运输正常运行秩序,指导交通运输系统建立应急预案体系和组织体系,增强应急保障能力,推进“平安交通”建设,保障经济社会正常运行。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《交通运输突发事件应急管理规定》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《云南省突发公共事件总体应急预案》、《公路交通突发事件应急预案》、《水路交通突发事件应急预案》等法律、法规、规章以及相关规范性文件,结合我省交通运输系统实际,制定本预案。

1.3 工作原则

遵循预防为主、以人为本、平急结合、科学应对的方针,在省人民政府的统一领导下,贯彻分级负责、条块结合、属地管理、上下联动、反应灵敏、协调有序、运转高效的原则。

1.4 分类分级

本预案所称交通运输突发公共事件,是指交通运输系统突然发生,造成或者可能造成交通运输设施损毁,交通运输中断、阻塞,重大人员伤亡、财产损失、生态破坏和严重社会危害,以及由于社会经济异常波动造成重要物资、旅客运输紧张以及水上应急处置等,需要采取应急处置措施,提供应急交通运输保障的紧急事件。

根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,交通运输突发公共事件主要分为以下四类:

(1)自然灾害。主要包括水毁灾害,气象灾害,地震灾害,地质灾害和生物灾害等。

(2)事故灾难。主要包括道路交通、水上交通事故,公路、水运建设工程安全生产事故,厅直属单位安全生产事故。

(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害,动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

(4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件,经济安全事件,涉外突发事件和群体性事件等。

各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级: 级(特别重大)、 级(重大)、 级(较大)和 级(一般)。分级标准作为突发公共事件信息报送和分级处置的依据,厅原则上负责处置 级(特别重大)、 级(重大)突发公共事件。特别重大、重大突发公共事件的分级按照国务院制定的《特别重大、重大突发公共事件分级标准(试行)》执行。

1.5 适用范围

本预案适用于涉及跨州(市)行政区划的,或超出事发地州(市)交通运输主管部门、厅直属单位处置能力的,或由省人民政府责成的,需要由厅负责处置的特别重大、重大突发公共事件应对工作,以及需要由厅提供交通运输保障的其他紧急事件。

本预案指导各州(市)地方交通运输主管部门、厅属各单位突发公共事件的应急预案编制和应对工作。

1.6 应急预案体系

云南省交通运输厅突发公共事件应急预案体系包括:

(1)云南省交通运输厅突发公共事件应急预案。它是全省交通运输系统预案体系的总纲,由厅制定并印发实施,并报省人民政府、交通运输部备案。

(2)云南省交通运输厅突发公共事件专项应急预案。专项预案主要是厅及有关部门为应对某一类型或者几种类型突发公共事件而制定的应急预案,由厅组织制定并印发实施。

(3)云南省交通运输厅厅属单位部门预案体系。厅属单位根据厅预案、专项预案和部门职责,为应对本单位突发公共事件制定的预案体系,包含本单位突发公共事件预案和专项预案。厅属单位突发公共事件预案和厅指定的专项预案由本单位制定并报厅审核批准后印发实施,其他专项预案由本单位制定印发,报厅备案。

(4)云南省交通运输系统州(市)、县(市、区)应急预案体系。各州(市)、县(市、区)交通运输主管部门根据本州(市)、县(市、区)突发公共事件总体应急预案及专项预案、厅突发公共事件应急预案及专项预案,结合自身工作职责和实际制定。州(市)交通运输主管部门突发公共事件预案报厅备案。

2 组织体系

云南省交通运输厅突发公共事件应急管理机构包括应急领导小组、日常工作机构、应急工作组、现场工作组、专家咨询组等。

2.1 应急领导小组

云南省交通运输厅突发公共事件应急工作领导小组(以下简称“厅应急领导小组”),是厅应急管理协调指挥机构,负责全省交通运输系统的应急管理工作。

2.2 日常工作机构

厅应急领导小组下设厅应急管理办公室(以下简称“厅应急办”),负责办理厅应急领导小组的日常事务,具体工作由交通公安处承担,厅应急办主任由交通公安处处长兼任。

2.3 应急工作组

应急工作组在厅应急领导小组决定启动突发事件预警状态和应急响应行动时成立,由厅属相关单位、厅机关相关处室组成,在厅应急领导小组统一领导下具体承担应急处置工作。应急工作组分设七个工作小组:

(1)综合协调小组:由厅办公室主任任组长,厅应急办主任任副组长,成员由厅办公室、应急办等相关处室以及厅属相关单位人员组成。

(2)专业应急小组:主要包括公路抢险保通、应急运输保障、道路运输事故处理、水上交通事故调查处理、水上搜救、医疗救护和卫生防疫等专业小组。厅应急领导小组将根据突发公共事件的类别及现实情况临机组建。主要由厅机关相关处室、厅属相关单位人员组成。

(3)通信保障小组:由厅信息中心主任任组长,成员由厅办公室、厅信息中心、厅机关服务中心及厅属相关单位人员组成。

(4)新闻宣传小组:由厅法规处处长任组长,成员由厅法规处、厅信息中心及厅属相关单位人员组成。

(5)后勤保障小组:由厅机关服务中心主任任组长,厅办公室副主任任副组长,成员由厅机关服务中心相关部门人员组成。

(6)恢复重建小组:由厅规划处处长任组长,成员由厅规划处、基建处、管养处、财务处等相关处室和厅属相关单位人员组成。

(7)总结评估小组:由厅应急办主任任组长,成员由其他应急工作小组、专家咨询组、厅属科研单位有关人员组成。

综合协调小组、专业应急小组、通信保障小组、后勤保障小组在厅应急领导小组决定终止突发公共事件预警状态和应急响应行动时自动解散;新闻宣传小组、恢复重建小组、总结评估小组在相关工作完成后解散。

2.4 现场工作组

现场工作组是由厅应急领导小组根据省人民政府的要求或应急处置需要,指定成立并派往事发地开展应急处置工作的临时机构。

2.5 专家咨询组

专家咨询组由交通运输行业以及其他相关行业工程技术、科研、管理、法律等方面专家组成的应急咨询机构。各交通运输应急管理机构应建立各类专业人才库,根据实际需要聘请有关专家组成专家咨询组,为应急管理提供决策咨询和工作建议,必要时参加突发公共事件的应急处置工作。

2.6 应急联动协作机制

在发生突发公共事件时,事发地各交通运输部门应服从现场指挥机构的统一指挥,按照职责分工,各司其职,协同作战,全力做好各项应急处置工作。

3 运行机制

各级交通运输部门要建立应对突发公共事件的监测预警、应对处置、恢复重建及调查评估等机制,提高应急处置能力和指挥水平。

3.1 监测与预警

各级交通运输主管部门、厅属各单位要针对各种可能发生的突发公共事件,完善预测预警机制,建立预测预警系统,整合监测信息资源,充分利用现代化的技术监测手段,有计划地开展突发公共事件隐患排查,监测并掌握可能导致突发公共事件的各种因素。要遵循早预防、早发现、早报告、早处置的原则,组织有关单位和专家,开展风险分析。

3.1.1 预警信息

预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警信息发布后,各级交通运输部门应采取相应的应急措施。涉及交通运输突发公共事件的预警信息主要包括:

(1)气象监测、预测、预警信息

(2)强地震监测信息

(3)突发地质灾害监测、预测信息

(4)洪水、堤防决口与库区垮坝信息

(5)重大突发公共卫生事件信息

(6)环境污染事件影响信息

(7)重大恶性道路、水上交通事故影响信息

(8)因市场商品短缺及物价大幅波动引发的紧急物资运输信息

(9)公路损毁、中断、阻塞信息和重要客运枢纽旅客滞留信息

(10)航道严重堵塞、中断和港口受损瘫痪信息

(11)其他

其他需要交通运输部门提供应急保障的紧急事件信息。

3.1.2 预警级别和发布

根据突发公共事件发生时对交通运输的影响和需要的运输能力分为四级预警,分别为Ⅰ级预警(特别严重预警)、Ⅱ级预警(严重预警)、Ⅲ级预警(较重预警)、Ⅳ级预警(一般预警),分别用红色、橙色、黄色和蓝色来表示。上级部门和省级有关部门通报的预警信息,厅将向系统内及时发布。本系统部门、专业监测机构向厅报告的预警信息,厅将按照突发公共事件可能发生、发展的趋势和危害程度,向省人民政府报请批准发布预警信息。

预警信息发布后,需要变更预警内容的,应当及时发布变更公告。法律、法规对突发公共事件预警级别和发布另有明确规定的,从其规定。

3.1.3 预测、预警支持系统

厅将联合气象、地震、公安等相关部门,建立长效预测、预警机制。建立面向交通运输行业的气象灾害、地震、地质灾害等突发公共事件影响的预测、预警支持系统。建立各级预警联系人常备通讯录及信息库,建立交通运输突发公共事件风险源数据库,建立交通运输突发公共事件影响的预测评估系统。厅信息中心负责厅预测预警支持信息系统的建设和维护。

3.1.4 预警启动程序

交通运输突发公共事件预警时,厅按如下程序启动预警:

(1)厅应急办提出预警状态分级启动建议;

(2)厅应急领导小组在2小时内决定是否启动突发公共事件预警,如同意启动,则正式签发预警启动文件,并按照预警级别的要求向省人民政府、交通运输部报告,厅各应急工作组进入待命状态;

(3)预警启动文件签发后1小时内,由厅应急办负责向相关州(市)交通运输主管部门、厅属相关单位下发;

(4)厅应急领导小组根据情况需要决定此次预警是否需面向社会发布,如需要,在12小时内联系此次预警相关应急协作部门联合签发,联合签发的预警文件由新闻宣传小组联系新闻媒体,面向社会公布;

(5)厅应急办立即开展应急监测和预警信息专项报送工作,随时掌握并报告事态进展情况,形成突发事件动态日报制度,并根据厅应急领导小组要求增加预警报告频率;

(6)各应急工作组开展应急筹备工作,专业应急小组开展应急物资的征用准备。

各级地方交通运输主管部门、厅属各单位预警启动程序,结合自身特点,自行编制;在预警过程中,如发现事态扩大,超过本级预警条件或本级交通部门处置能力的,应及时上报上一级主管部门,建议提高预警等级。

3.1.5 预警终止程序

预警降级或撤销情况下,厅采取如下预警终止程序:

(1)厅应急办根据预警监测追踪信息,确认预警涉及的突发公共事件已不能满足预警启动标准,需转化或撤销时,向厅应急领导小组提出预警状态终止建议;

(2)厅应急领导小组同意终止后,正式签发预警终止文件,明确提出预警后续处理意见,并在24小时内向省人民政府、交通运输部上报预警终止文件,厅各应急工作组自行撤销;

(3)如预警降级,厅应急办负责在1小时内通知降级预警涉及的州(市)交通运输主管部门和厅属相关单位,州(市)交通运输主管部门和厅属相关单位在12小时内启动预警程序,并向厅应急办报送已正式签发的预警启动文件;

(4)如预警直接撤销,厅应急办负责在24小时内向预警启动文件中所列部门和单位发送预警终止文件。

3.1.6 应急资源征用

根据预警事件特征和影响程度与范围,应急工作组提出应急资源征用方案,经厅应急领导小组同意后下发。

厅征用通知下发后24小时内,相关州(市)交通运输主管部门和厅属相关单位应按照通知要求,负责组织和征用相关应急保障资源,征调相关人员、车辆、装备和物资,并到指定地点集结待命。

3.2 信息报送

3.2.1 信息报告

突发公共事件发生后,各级交通运输部门要按照“分级标准”切实做好信息报告工作,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

(1)发生Ⅰ级(特别重大)突发公共事件后,事发地州(市)交通运输主管部门、厅属单位要立即如实向厅报告,最迟不得超过1小时。接报后,厅应急办在30分钟内提出启动本预案和相关专项预案的意见,报厅应急领导小组审定后,在2小时内将基本情况和处理意见上报省人民政府、交通运输部。

(2)发生Ⅱ级(重大)突发公共事件后,事发地州(市)交通运输主管部门、厅属单位要立即如实向厅报告,最迟不得超过1小时。接报后,厅应急办根据本预案和相关专项预案,在1小时内提出处理意见报厅应急领导小组审定后,在2小时内将基本情况和处理意见上报省人民政府、交通运输部。

(3)发生Ⅲ级(较大)突发公共事件后,州(市)交通运输主管部门、厅属单位必须在接报2小时内将基本情况和采取的措施报厅应急办和厅相关处室。

(4)发生Ⅳ级(一般)突发公共事件后,县(市、区)交通运输主管部门必须在接报2小时内将有关情况报州(市)交通运输主管部门,厅属单位接报2小时内将有关情况报上一级主管单位。

厅应急办汇总上报突发公共事件的重要信息和情况,同时将各级领导作出的处置突发公共事件的批示或指示,传达给有关部门,并跟踪反馈落实情况。

报告内容包括:事件种类、发生时间、地点、范围、程度,存在的隐患,采取的措施,请求帮助解决的问题等。应急处置过程中,要及时续报有关情况。

有关法律、法规和当地人民政府、上级主管部门对突发公共事件的信息报告工作另有规定的,从其规定。

3.2.2 信息共享

各级交通运输部门要建立健全突发公共事件应急信息共享系统,在可能发生或者发生突发公共事件时,除有保密要求规定的以外,要及时互通情况,通报采取的措施和对策。

3.3 处置机制

3.3.1 分级响应

(1)发生Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)突发公共事件时,事发地交通运输部门负责做好先期处置工作,州(市)交通运输主管部门、厅属单位及时向厅报告,厅应急领导小组接报后启动预案进行处置,并按照相关规定报告省人民政府、交通运输部。

(2)发生Ⅲ级(较大)突发公共事件时,由事发地交通运输部门做好先期处置工作,并按程序上报上一级主管部门和当地人民政府,按规定进行处置,厅根据工作需要进行指导。

(3)发生Ⅳ级(一般)突发公共事件时,由事发地交通运输部门做好先期处置工作,并按程序上报上一级主管部门和当地人民政府,按规定进行处置,厅根据工作需要进行指导。

上级启动预案后,相关的下级预案随之启动。

根据突发公共事件的严重性、紧急程度、可控性、敏感程度、影响范围等,厅还负责处置认为需要厅直接处置和省人民政府部署厅处置的突发公共事件。

3.3.2 先期处置

发生或即将发生突发公共事件的信息得到核实后,在尚未划定突发公共事件级别之前,事发地的交通运输部门要立即赶赴现场,迅速组织开展应急救援和处置工作,采取措施控制事态发展,并及时向上级主管部门报告。

在采取先期处置措施的基础上,达到所在地人民政府突发公共事件处置标准的,要报由当地人民政府负责处置。

3.3.3 应急响应启动程序

厅按下列程序和内容启动响应:

(1)厅应急办提出应急响应启动建议;

(2)厅应急领导小组在2小时内决定是否启动应急响应,如果同意启动,则正式签发应急响应启动文件,报送省人民政府、交通运输部,由厅应急领导小组组长(或常务副组长)正式宣布启动应急响应;

(3)应急响应宣布启动后,厅应急领导小组根据需要组织相关单位和部门的人员到厅应急办集中办公,并随即成立应急工作组,并根据处置需要成立现场工作组,赶赴现场指挥应急处置工作;

(4)应急响应宣布后,厅应急办和各应急处置工作小组启动24小时值班制度,按照各自工作职责开展应急工作。

3.3.4 指挥与协调

当厅应急领导小组启动相关预案后,由厅应急领导小组或厅派出的工作组指挥或指导有关部门开展处置工作。

3.3.5 国家应急物资调用

当需要调用国家交通应急物资储备时,由厅按照有关规定向交通运输部申请,待交通运输部批准后调用。

3.3.6 应急响应终止程序

突发公共事件应急处置工作结束后,或者危险因素消除后,应急响应终止。厅采取如下终止措施:

(1)厅应急办根据掌握的事件信息,确认事件平息,恢复正常时,向厅应急领导小组提出应急响应状态终止建议;

(2)厅应急领导小组决定是否终止应急响应状态,如同意终止,签发应急响应终止文件,提出应急响应终止后续处理意见,并在24小时内向省人民政府、交通运输部及相关部门报送;

(3)新闻宣传小组负责宣布应急响应结束,说明已采取的处置措施和效果以及应急响应终止后将采取的工作措施;

(4)现场工作组停止工作,部分工作小组撤销。

3.4 恢复与重建

3.4.1 善后处置

突发公共事件处置的各级交通运输部门要在当地人民政府的统一领导下,积极稳妥、深入细致地做好相关善后处置工作。对参加应急处置的有关单位和人员按照有关规定给予补助;对因参与应急处置工作致病、致残、死亡的人员,要按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤,并提供相关心理和司法援助。

3.4.2 调查与评估

总结评估小组具体负责应急响应的调查与评估工作。

州(市)交通运输主管部门、厅属单位要在应急处置工作结束后7日内向厅上报总结评估材料,包括突发事件的起因、性质、影响、责任等情况、采取的应急处置措施、取得的成效、存在的主要问题、建议和恢复重建措施等。

3.4.3 补偿

应急保障行动结束后,各级交通运输部门按照“谁征用、谁负责”的原则,及时向当地人民政府提出补偿申请。

国家交通应急物资储备的补偿按照相关规定进行。

3.4.4 恢复重建

各级交通运输部门要积极配合当地人民政府做好恢复重建工作。

3.5 信息发布与宣传

信息发布与宣传由新闻宣传小组负责,突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面,具体按照《云南省交通运输厅突发公共事件新闻报道应急预案》执行。

4 应急保障

4.1 应急队伍

4.1.1 组建原则

各级交通运输部门要按照“平急结合、因地制宜,分类建设、分级负责,统一指挥、协调运转”的原则建立交通运输突发事件应急队伍。

4.1.2 专业队伍组建

各级地方交通运输主管部门、厅属单位要结合自身特点组建专业的应急保障队伍,省公路投资公司、省公路局、省航务局、省路政总队重点组织公路、水路抢险保通队伍,省运管局重点组织应急运输保障队伍。

驻滇武警交通部队兵力调动使用按照有关规定执行。

4.1.3 社会力量动员与参与

各级交通运输部门要根据实际情况和突发公共事件的特点,制定社会动员方案,明确动员的范围、组织程序、决策程序。在自有应急力量不能满足处置需求时,向当地人民政府提出请求,请求动员社会力量,协调公安、军队、武警等力量参与应急处置工作。

4.1.4 应急人员安全防护

各单位要提供不同类型的突发公共事件应急人员的安全防护装备并发放使用说明,采取必要的安全防护措施,并为应急处置过程中有安全风险的工作人员投保人身意外险。

4.2 物资设备保障

建立实物储备与商业储备相结合、生产能力储备与技术储备相结合、政府采购与政府补贴相结合的应急物资储备方式,强化应急物资储备能力。

4.2.1 应急物资设备储备体系

各级交通运输部门应根据辖区内突发公共事件的种类和特点,结合交通应急专业保障队伍的分布,依托行业内的建设施工、运输等企业的设施设备资源,合理布局、统筹规划建设本辖区内的应急物资储备库(点)。

4.2.2 应急物资管理制度

建立完善的各项应急物资管理规章制度,制定采购、存储、更新、调拨、回收各个工作环节的程序和规范,加强物资储备过程中的监管,防止应急物资被盗用、挪用、流失和失效,对各类物资应及时补充和更新。

4.3 指挥平台与信息保障

在充分整合现有交通通信信息资源的基础上,加快建立和完善统一管理、多网联动、快速响应、处置高效的应急平台体系。

应急平台由应急指挥场所、移动应急平台、基础支撑系统、数据库系统、综合应用系统、信息接报与发布系统、安全保障体系和标准规范体系组成。

厅信息中心建立健全交通应急通信保障体系,要在系统内部署和储备一定数量的应急通信设备,确保应急处置时通信畅通。

4.4 技术支撑

4.4.1 科技支撑

依托科研机构,开展交通运输突发公共事件应对的科技支持体系研究,加大突发事件的监测、预测、预警、预防和处置技术研究的投入,重点强化应急指挥通信技术装备、辅助决策技术装备、特种应急抢险技术装备的投入,建立健全交通运输突发公共事件应急技术平台,提高防范和处置交通运输突发公共事件的决策水平。

4.4.2 应急数据库

建立包括专家咨询、知识储备、应急预案、应急资源等数据库。

4.5 资金保障

各级交通运输部门要将应急保障所需的各项经费纳入年度预算。厅应急办要根据每年开展宣传、教育、培训、演练等日常工作所需经费编列年度预算,并统一负责该项工作经费的管理与使用。鼓励社会按照有关法律、法规的规定对交通运输应急进行捐赠和援助。各级交通运输部门应建立有效的监管和评估体系,对交通运输突发公共事件应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

5 宣传、培训和演练

5.1 宣传教育培训

各级交通运输部门应将应急宣传教育工作纳入日常工作并作为年度考核指标,定期对职工和从业人员开展应急宣传教育培训工作,不断增强他们的忧患意识、责任意识和自救互救能力。要针对自身的工作特点,利用多种形式进行突发公共事件应急预案培训,不断提高应对突发公共事件的综合协调能力。

5.2 预案演练

各级交通运输部门要根据实际情况,有计划、有重点地组织突发公共事件预警和应急演练,提高应急处置人员素质,增强应急处理的实战能力。

6 奖惩与责任

交通运输突发公共事件预防和应急处置工作,实行行政领导负责制和责任追究制。

6.1 表彰奖励

对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要及时宣传,并按照国家的相关规定,给予表彰和奖励。

6.2 责任追究

对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依法对有关责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

7 附则

本预案由省交通运输厅制定,并负责解释和组织实施。厅机关各相关处室应结合自身工作职责,组织制定职责对应的专项应急预案,报厅应急领导小组审批,不断完善预案体系,并根据实际适时组织修订完善。

各级交通运输主管部门、厅属各单位要按照本预案的规定履行职责,并制定相应的应急预案。

本预案自发布之日起实施。

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