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云南省交通运输厅气象灾害应急预案
作者:      来源:云南省交通运输厅     时间:2015-10-19 15:40     点击数:      分享至:    

 

1 总则

1.1 编制目的

为加强我省交通运输行业应对气象灾害的能力,确保气象灾害应急处理工作协调、有序、高效地进行,最大程度地减少灾害造成的损失,保障公路、水路运输安全顺畅。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《云南省气象灾害应急预案》、《云南省交通运输厅突发公共事件应急预案》等法律法规和规范性文件,结合我省交通运输管理工作实际情况,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于我省交通运输范围内因暴雨、暴雪、干旱、雷电、大风、霜冻、冰冻、大雾等气象灾害所造成公路、水路及公路、水路设施受损、交通受阻等紧急事故的防范和应对。

因气象因素引发的地质灾害、水灾害、旱灾的处置,适用有关应急预案的规定。

1.4 工作原则

坚持“统一领导、分级负责、安全第一、快速高效、协调有序”的原则,最大程度地保护人民群众的生命和财产安全,保证交通运输畅通有序,最大限度减少灾害损失。

2 组织机构与职责

2.1 气象灾害应急领导小组

发生特别重大、重大气象灾害时,省交通运输厅应急工作领导小组转为省交通运输厅气象灾害应急领导小组,统一领导、指挥和协调全省交通运输系统气象灾害应急工作;督促检查各州(市)交通运输管理部门进行灾害防御和处置工作。

厅应急办按照职能履行好工作职责。

2.2 应急工作组

厅气象灾害应急领导小组决定启动突发事件预警状态和应急响应行动时,综合协调小组、专业应急小组、新闻宣传小组、通信保障小组、后勤保障小组、恢复重建小组、总结评估小组按照《云南省交通运输厅突发公共事件应急预案》的规定随之成立并开展工作。

(1)综合协调小组:由厅办公室主任任组长,厅应急办主任任副组长,成员由厅办公室、厅应急办等相关处室以及厅属相关单位人员组成。

(2)专业应急小组下设两个小组:

1)交通基础设施保通小组:由厅管养处处长任组长,成员由厅基建处、规划处、安监处、省公路投资公司、省公路局、省航务局、省路政总队、厅质监局以及事发地交通运输主管部门等单位和部门组成。

2)交通运输保障小组:由厅运输处处长任组长,厅资财处、规费办、省运管局、省航务局、省路政总队等单位和部门组成。

(3)新闻宣传小组:由厅法规处处长任组长,成员由厅法规处、厅信息中心及厅属相关单位人员组成。

(4)通信保障小组:由厅信息中心主任任组长,成员由厅办公室、厅信息中心、厅机关服务中心及厅属相关单位人员组成。

(5)后勤保障小组:由厅机关服务中心主任任组长,厅办公室副主任任副组长,成员由厅机关服务中心相关部门人员组成。

(6)恢复重建小组:由厅规划处处长任组长,成员由厅规划处、基建处、管养处、财务处等相关处室和厅属相关单位人员组成。

(7)总结评估小组:由厅应急办主任任组长,成员由其他应急工作小组、专家咨询组、厅属科研单位有关人员组成。

2.3 现场工作组

现场工作组由分管副厅长带队,厅管养处处长、基建处处长、运输处处长、规划处处长、资财处处长参加,是由气象灾害应急领导小组根据省人民政府或省气象灾害应急指挥部的要求,或根据救灾工作需要,指定成立并派往灾区开展工作的指挥协调机构。在省气象灾害应急指挥部的统一领导下,参与当地救灾工作,并负责现场交通运输应急队伍的指挥和调度,提供交通运输方面的技术支持。

2.4 专家咨询组

由厅总工程师带队,交通科学研究院、交通规划设计研究院、交通工程质量监督局、交通工程监理咨询公司、交通咨询有限公司以及其他相关行业工程技术、科研、管理、法律等方面专家组成,专家咨询组是厅应急领导小组视情派往灾区进行灾情核查的专家咨询机构和厅现场工作组的参谋机构。

2.5 后方工作组

由1名副厅长挂帅,由厅管养处副处长、基建处副处长、运输处副处长、规划处副处长、资财处副处长、法规处副处长、安监处副处长、组织人事处副处长、交通工会副主席、规费办副主任、信息中心副主任参加,后方工作组是厅开展应急抢险和恢复重建的业务工作机构。

3 监测预警

3.1 监测预报

建立与省气象部门的监测预报预警联动机制,及时了解各类气象灾害周期预警信息专报(包括主要气象灾害周期的天气类型、预计发生时间、预计持续时间、影响范围、预计强度等)和气象主管部门已发布的寒潮大风、暴雨、雪灾、大雾、道路积冰等预警信息。充分利用云南省高速公路交通气象观测网,及时掌握最新的气象信息。

3.2 预警级别和发布

3.2.1 预警级别

本预案气象灾害分级按照《云南省气象灾害应急预案》中的规定执行。

3.2.2 预警信息发布

上级部门和省级有关部门通报的预警信息,厅将向系统内及时发布。本系统部门、专业监测机构向厅报告的预警信息,厅将按照气象灾害事件可能发生、发展的趋势和危害程度,向省人民政府报请批准发布预警信息。

预警信息发布后,需要变更预警内容的,应当及时发布变更公告。

3.2.3 预警准备

预警信息发布后,各地、各部门要密切关注天气变化及灾害发展趋势,有关责任人员应立即到岗,组织力量深入分析、评估可能造成的影响和危害,尤其是对本地区、本部门风险隐患的影响,有针对性地提出预防和预控措施,并认真落实,做好启动应急响应的各项准备工作。

4 应急响应

4.1 响应分级

按照气象灾害种类、程度和范围,应急响应级别分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)4个等级,分别对应4个气象灾害预警级别。

气象灾害预警信息发布后,事发地交通运输部门负责做好先期处置工作,州(市)交通运输主管部门、厅属单位及时向厅应急办报告,厅应急办在30分钟内提出启动应急预案的意见,报厅气象灾害应急领导小组审定,由领导小组作出启动相应级别应急响应的决定,根据处置需要,可做出提升或降低响应级别的决定。

(1)发生特别重大气象灾害时,启动Ⅰ级响应,厅1名主要领导、副厅长,总工程师、总规划师、安全总监、综合协调小组、专业应急小组、新闻宣传小组、通信保障小组、后勤保障小组、恢复重建小组、总结评估小组等七个工作小组组长应在30分钟内赶赴指定地点参会,讨论应急处置方案。

(2)发生重大气象灾害时,启动Ⅱ级响应,分管应急工作的副厅长,总工程师、总规划师、安全总监,综合协调小组、专业应急小组、新闻宣传小组、通信保障小组、后勤保障小组、恢复重建小组、总结评估小组等七个工作小组组长应在40分钟内赶赴指定地点参会,讨论应急处置方案。

(3)发生较大、一般气象灾害时,分别启动Ⅲ级、Ⅳ级响应,由事发地交通运输部门按程序上报上一级主管部门和当地人民政府,按规定进行处置,厅根据工作需要进行指导。

4.2 应急处置

1.1.1 先期处置

(一)事发地各级交通运输主管部门

当预计或已经出现气象灾害性天气并造成损害后,气象灾害发生地州、市交通运输主管部门应立即成立临时指挥机构,对灾情进行初查,协调、动员当地相关交通运输部门和群众进行先期处置,充分调动本单位现有资源,组织做好道路抢险保通工作,向被困车辆及人员提供必要的应急救援,视情协调属地交警部门做好通往灾区道路的分流疏导工作。如出现道路交通设施受损的情况,开辟通往现场的最优路线,制定抢通保通方案和作业任务,推进抢通事宜。并按《云南省交通运输厅突发公共事件应急预案》的规定及时上报灾情的变化。

(二)厅及厅属相关单位

厅及厅属相关单位在应急响应启动前,应进行先期处置。召集相关人员就位。组织、协调、调动距事发地最近的应急处置资源依梯次有序做好出动准备。

省公路投资公司、省公路局、省路政总队、相关高速公路公司应及时掌握援助灾区的应急力量动态,为救灾安排专用车道,协调交警部门对驶往灾区的重要应急车队实施保通,对已进入灾区的应急车队实施引导。

道路、水路运输管理部门,应迅即就地、就近组织运力,精、准、细、实地投放,为第一时间的抢运作支撑。

4.2.1 特别重大、重大气象灾害现场应急处置

(一)根据省气象灾害应急指挥部的通知,厅应急领导小组派员参加省气象灾害指挥部紧急会议。

(二)厅现场工作组,赶赴灾区现场参加指挥部救援工作。

(1)及时召开前方工作会议;

(2)迅速查明道路、水路交通中断情况,组织和协调应急力量,制定现场处置方案;

(3)看望慰问本行业遇难者家属和受伤人员、应急处置人员;

(4)组织力量(包括科研、规划、质监等单位人员在内)开展灾情评估调查;

(5)适时组织向媒体发布系统内灾情和救灾情况;

(6)做好现场安全防护、秩序稳控等工作。

(三)因气象灾害造成交通受阻,交通设施受损的情况,省公路投资公司、省公路局、省路政总队、省航务局、驻滇武警交通部队应以应急抢通、应急保通为中心工作,全力以赴打通生命线,修复被损毁的公路、航道、桥梁、港口等设施,开辟救灾绿色通道,保证救灾队伍和车辆通行。

(四)省运管局、省航务局应以应急运输为中心工作,组织运力疏散、撤离受困人员,组织应急队伍、应急物资的输送。

(五)气象灾害发生地州、市交通运输主管部门,驻滇武警交通部队,省公路投资公司、省公路局、省路政总队、省运管局、省航务局等厅属相关单位接到灾情信息后,应迅速按照各自预案规定,启动应急响应,实行24小时应急值班制度,并及时向厅报告处置情况。

4.2.2 较大、一般气象灾害现场应急处置

事发地州、市交通运输主管部门要在当地气象灾害指挥机构的统一领导、指挥和协调下开展救灾工作。厅将按气象灾害应急指挥部的统一安排,派出工作组进行指导,或视情况给予必要的支持。气象灾害发生地州(市)交通运输主管部门、厅属相关单位接到灾情信息后,按照各自预案规定,启动应急响应。

4.2.3 后方支持

(1)后方支持包括资源调动、信息交换、文稿处理、新闻发布、看望慰问、秩序稳控、评估总结、重建规划等。

(2)后方工作组成立后,应立即召开后方工作会商研判会议,分析研究对策方案;依据各级现场工作组提供的情况,调动或协调应急资源,确保本级和上级现场工作组抵达时,有一定数量的应急力量投入。

(3)后方工作组成立后应立即与相关方建立联系,确定应急信息沟通办法。

(4)后方工作组应适时对应急处置中的重大问题进行研究,制定方案对策,为本级应急领导小组和现场工作组提供决策支撑。

4.3 社会力量动员与参与

气象灾害发生地州(市)交通运输局或应急指挥机构可根据气象灾害事件的性质、危害程度和范围,广泛调动社会力量积极参与气象灾害突发事件处置。

4.4 应急结束

对事故现场经过应急救援预案实施后,引起事故的危险源得到有效控制、消除,抢险救灾工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完成、次生灾害的后果基本消除,交通运输设施基本抢修抢通、灾区交通运输秩序基本恢复后,按照省气象灾害应急指挥部的安排,由厅在24小时内下发《云南省交通运输厅气象灾害应急响应终止的决定》,各单位在接到该决定时终止应急响应。

5 新闻及信息发布

信息发布与宣传由新闻宣传小组负责,气象灾害事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面,具体按照《云南省交通运输厅突发事件新闻宣传应急预案》执行。

6 后期处置

6.1 制定规划和组织实施

气象灾害发生后,各级交通运输部门应积极配合当地人民政府做好灾后恢复重建规划的编制工作。并根据规划,在当地人民政府的统一领导和组织下进行交通运输的恢复重建工作,厅将对相关工作给予指导和监督。

6.2 调查评估

气象灾害发生地州(市)交通运输部门应积极配合当地人民政府对气象灾害造成的交通运输损失及影响等问题进行调查、评估,对气象灾害应急处置工作进行总结,提出改进措施。

6.3 征用补偿

气象灾害应急处置工作结束后,各级交通运输部门应及时归还因救灾临时调用的运输工具、救援设备等;造成损坏或无法归还的,应按照有关规定采取适当方式给予补偿或作其他处理。

7 保障措施

7.1 通信与信息保障

应急领导小组和各有关人员、有关单位的联系方式应保障畅通,应急网络电话24小时开通,保证信息及时畅通。

厅信息中心建立健全交通应急通信保障体系,要在系统内部署和储备一定数量的应急通信设备,确保应急处置时通信畅通。

7.2 物资与装备保障

各级交通运输主管部门、厅属各单位应根据自然灾害的性质、特点以及应急救援工作的实际需要有针对、有选择地配备应急救援器材、设备,并对应急救援器材、设备进行经常性维护、保养,不得挪作他用。

7.3 应急队伍保障

各级地方交通运输主管部门、厅属单位要结合自身特点组建专业的应急保障队伍,省公路投资公司、省公路局、省路政总队、省航务局重点组织公路、水路抢险保通队伍,省运管局重点组织应急运输保障队伍。

驻滇武警交通部队兵力调动使用按照有关规定执行。

7.4 经费保障

各级交通运输部门要将应急保障所需的各项经费纳入年度预算。厅应急办要根据每年开展宣传、教育、培训、演练等日常工作所需经费编列年度预算,并统一负责该项工作经费的管理与使用。鼓励社会按照有关法律、法规的规定对交通运输应急进行捐赠和援助。各级交通运输部门应建立有效的监管和评估体系,对交通运输气象灾害应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

7.5 其他保障

加强与气象部门的合作,积极开展气象灾害监测、预测、预警、预防和处置技术研究,建立健全交通运输气象灾害事件应急技术平台,做好气象灾害应急技术储备。

8 奖惩与责任

8.1 表彰奖励

对气象灾害应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要及时宣传,并按照国家的相关规定,给予表彰和奖励。对因参与重大气象灾害应急工作致病、致残、死亡的人员,按照有关规定,给予相应的补助和抚恤。

8.2 责任追究

对在气象灾害应急工作中违反法律、法规、规章的有关责任单位和责任人,依照《中华人民共和国突发事件应对法》有关规定处理。

9 预案管理

9.1 预案修订与完善

预案实施后,随着应急救援有关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急工作发生变化,或者应急过程中发现存在问题和出现新情况,省交通运输厅应适时组织有关部门和专家进行评估,及时修订完善本预案。

县级以上交通运输主管部门、厅属各单位要根据本预案,制定本单位的气象灾害应急预案。

9.2 预案解释部门

本预案由云南省交通运输厅负责解释。

9.3 发布实施日期

本预案由印发之日起施行。

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